2017年7月26日，一份由广州市黄埔区食品药品监督管理局出具的《行政处罚事先告知书》在网上流传并引发不少网友的质疑。这份《告知书》显示，当地某火锅店在其《食品经营许可证》备注项目不包含凉菜加工销售的情况下，自2017年5月1日至5月21日期间生产销售“川北凉粉”“酸辣蕨根粉”“青椒皮蛋”“拍黄瓜”“开胃小木耳”等凉拌菜式，黄埔区食药监局认定其违反了《广东省食品安全条例》，并做出了如下处罚：没收该火锅店在这21天中所取得的139元凉菜销售收入，并处以1万元罚款。

据悉，《广东省食品安全条例》规定，没有取得许可就进行买卖，或者超过许可范围进行买卖属违法行为。同时，该条例第六十条规定：违法经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款。

可理直气壮回应“习惯性质疑”

近年来，出现了一个新词，叫“习惯性质疑”，指的是针对公权力运行公正与否的质疑已成为一种定式思维。如今，一些人产生“卖个拍黄瓜就要罚款1万元”的质疑心理，也是这一思维定式使然。他们乍一听，一个火锅店21天卖“拍黄瓜”“青椒皮蛋”等凉菜赚了139元，却招来一张行政处罚1万元的告知书，便迅速打开“质疑模式”：卖个拍黄瓜就要罚款1万元？为何罚这么多？执法部门有必要小题大做吗？

事实上，无论从合法性还是合理性上分析，这样的处罚都没有任何问题。凉菜属于冷加工制作的即食食品，看起来简单，相关要求却并不低。在加工过程中稍不注意或贮存不当，就极易被细菌污染，这个问题在夏天表现得尤为突出。因而，凉菜类食品一直被列为安全风险较高的食品，在场地设置、设施设备和操作规范上比经营其他食品有着更加严格的要求。该火锅店经营项目中无冷食类食品制售内容，店内也没有凉菜制作专用间。从这个角度来看，罚款1万元在法定范围内，经得起各方质疑。

当执法部门说清楚罚单背后的原因时，相信大多数人都不会再有情绪化的指责了。下次去餐馆吃饭时，有些人甚至还会变身“市场监督员”，特别留意餐馆有无冷菜经营许可。若果真如此，此次行政处罚事件对公众而言，就是一次鲜活的法治教育，更是一次食品安全知识普及教育。因而，本案的处理完全合乎改革的大方向。回应质疑的过程，又是一次引导公众形成改革共识、适应改革步伐的过程。所以“习惯性质疑”并不可怕，若执法部门不敢理直气壮地回应质疑，不善于将此当作解释工作、增强公信力的契机，就真的可怕了。

卖凉菜被罚，火锅店不冤

在現实生活中，基本上每家饭店在卖热菜的同时，都会卖凉菜，很少被处罚。广州某火锅店卖“拍黄瓜”等凉菜，只赚了139块钱，结果被罚了1万元，乍一看似乎是执法部门在刁难火锅店。但是，从法律角度来说，火锅店卖“拍黄瓜”被罚并不委屈、并不冤，职能部门完全是依法行政，算不得是权力蛮横的刁难。

人们必须知道的是，这家火锅店绝不是因为卖“拍黄瓜”才被处罚的，而是因为经营了“自己不能经营的凉菜”而被处罚的。按照国家对餐饮企业的规定，从事凉菜加工的前提条件是餐饮店的《食品经营许可证》上必须标明“包含凉菜”，标明“不含凉菜”就是不准销售。由此可见，该火锅店的《食品经营许可证》上已标明“不含凉菜”，却生产销售多款凉菜，已然属于违规行为，处罚有理有据。毕竟，食品安全问题是大事，涉及每个人的切身利益，必须保证安全卫生、合规操作，让消费者可以放心食用。同时，对于“火锅店违法卖凉菜”采取重罚，也符合严管食品安全的原则，以重罚提高违法成本，达到警示效果，从而形成倒逼效应。因此，监管部门也要借此机会，向民众普及餐饮企业的执照范围，解释清楚凉菜为何需要特别许可，不但可以加强民众对相关法律法规的认识和理解，同时也能达到普及食品安全知识的效果，何乐而不为呢？