武雄春 云南省曲靖市陆良县人力资源和社会保障局城乡居民社会养老保险局

浅谈对城乡居民社会养老保险管理信息系统的认识

武雄春 云南省曲靖市陆良县人力资源和社会保障局城乡居民社会养老保险局

城乡居民社会养老保险工作是一项民生工程，关系到每一位参保人的养老保障。本文以城乡居民社会养老保险工作为切入点，深入探讨城乡居民社会养老保险管理信息系统产生的背景、必要性、运行环境以及功能分析。

计算机 城乡居民社会养老保险 信息系统

城乡居民社会养老保险的开展给广大的城乡居民带来了养老保障，由于面向的对象范围广，业务量大，给监管部门带来了很大的压力。如何开展好城乡居民社会养老保险工作，减轻各级管理部门的工作量，规范相关业务操作，这就需要利用我们现在正在飞速发展的计算机系统及其网络的应用技术来产生一套完整的，功能全面的信息网络平台--城乡居民社会养老保险管理信息系统。

1 城乡居民社会养老保险管理信息产生的背景

城乡居民社会养老保险自1986年开始探索，1991年开始试点，1992年民政部发布的《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发[1992]2号）标志着试点正式推开，至1995年农村社会养老保险工作稳步发展。但由于制度设计、社会条件、配套政策等多方面原因，农民参加农保积极性不高，农村社会养老保险法制建设滞后，制度上存在不稳定，基金管理不够规范，到1999年国家政策出现了调整，要求对农保进行整顿规范，其工作基本停滞，管理职能移交到劳动和社会保障部门。

2008年10 月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。在2009年的两会政府工作报告中进一步明确，“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”。《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》已经发布，该意见明确了全国性政策框架。

2 城乡居民社会养老保险管理信息系统产生的必要性

为保障城乡居民社会养老保险试点工作的顺利推行，统一建设相应的信息系统势在必行。城乡居民社会养老保险管理信息系统由此而生，它不仅要应适应国家和各地州出台的城乡居民社会养老保险政策和指导意见，还应对各地典型政策和业务进行梳理，成为一套适应全国推广的系统平台。

建立全国统一版本的城乡居民社会养老保险信息系统是落实城乡居民社会养老保险政策的必要支撑和有效载体，有利于提高经办管理工作科学化、规范化和现代化水平，对城乡居民社会养老保障工作和提高管理效率、提供优质的服务具有重大意义。

建立城乡居民社会养老保险信息系统的必要性如下：

①以信息系统支撑业务，可提高经办能力，解决手工操作，加强管理稽核。建设信息系统，可大大提高办事效率，将经办人员从繁重的手工操作中解放出来，并可以经办数据及经办过程记录为基础，开展内部控制和稽核工作。

②以信息系统支撑服务，可提供丰富的服务手段，增强透明度。农民人群基数大，各地业务管理服务人员少，参保人群的权益保障和优质服务，都需要信息系统进行强有力的支撑。

③以信息系统支撑监督决策，可大大提高监督决策能力，使海量数据的统计、分析成为可能，为科学决策提供有说服力的数据。

3 城乡居民社会养老保险信息管理系统运行环境规定

①操作系统：Windows 2003 Server以上系统/UNIX系统。

②数据库管理系统：Oracle10g以上及其他主流数据库产品、数据仓库产品。

③应用中间件：BEA WebLogic Server9以上及其他主流中间件产品。

④消息中间件：Tuxedo等主流中间件产品。

⑤其他支撑软件：BlueQuery统一报表工具、ETL工具、数据挖掘软件。

⑥客户端：Windows 2003/XP或以上操作系统，业务操作人员只需使用IE7．0以上版本的浏览器，直接输入服务器地址即可进入系统登录页面。输入用户名和密码即可登录系统。若使用的是IE6．0或者更低版本的浏览器，系统页面显示会出现错位现象。

4 城乡居民社会养老保险管理信息系统的功能分析

4.1 乡镇（村）管理

县级业务经办机构根据辖区内所管辖的乡镇（街道）、村委会（社区）录入业务系统进行初始化，录入所有乡镇基础资料和村社区基础信息。或者是由于部分乡镇（街道）或村社区由于名称变更时，通过乡镇（村）管理模块进行修改。

4.2 人员参保登记管理

符合参保条件的城乡居民需携带身份证和户口册到户口所在地的村（居）委会提出参保申请，由村委（居）会协办员检查参保人员的材料是否齐全，再填写参保登记相关的材料，在每月规定的时间内一并上报乡镇（街道）社保中心。乡镇（街道）社保中心进行材料初审，并将参保信息录入信息系统，在当月月底前将相关材料一并上报县级经办机构。县级经办机构对信息进行复核，完成材料归档备案。

4.3 缴费申报管理

乡镇（街道）社保中心业务员根据参保人缴费的档次对参保人进行申报，系统提供单个申报和批量申报。对于符合条件需要办理一次性缴费的参保人员，由参保人员向村（居）委会提出申请，村（居）委会协办员进行材料检查并上报乡镇（街道）社保中心。由于中途断保，需要补齐所断年份的，由参保本人提出申请，填写补缴申请表后，乡镇（街道）社保中心进行材料初审，将信息录入信息系统并上报县级经办机构，县级经办机构对信息进行复核，完成材料归档备案。县级业务经办机构根据申报的缴费情况，生成银行代扣花名册，导盘至银行进行批量划扣。

4.4 账户管理

查询参保人个人账户情况，对个人账户进行计息管理，结算当前个人账户积累总额。各级业务经办机构对管辖范围内的个人账户进行计息处理，城乡居民社会养老保险实行按月计息，个人账户计算模块允许按照操作人员输入的不同时间点进行个人账户计息处理，及时掌握参保人个人账户信息，为缴费人员和待遇享受人员动态管理个人账户收入及支出，及时掌握参保人个人账户当前余额提供支持。

4.5 待遇发放管理

参保人达到享受养老保险待遇年龄，可向乡镇（街道）社保中心申请领取养老金。乡镇（街道）社保中心做申请后由县级经办机构核定定期享受待遇并发放。对于发生死亡、出国（境）定居或参加其他社会养老保险等情况需要一次性领取个人账户资金余额的参保人员或其指定受益人或法定继承人的，受益人或法定继承人可直接向村委会提出一次性领取个人账户申请，经过乡镇（街道）、区县两级复核后发放相关待遇。由于特殊原因需要暂停养老待遇的暂停发放处理。对于需要补退发的做补退发处理。生成银行报盘文件提供给金融机构进行发放。

4.6 关系转移接续

参保人员跨县（区、市）转移的，需由转出的社保经办机构做转出处理，计算参保人个人账户积累总额，注销参保人参保状态，打印及导出个人账户明细及个人账户表。经社保业务部门签字盖章后提供给转入的社保业务经办机构使用。转入地根据转出地转出的纸制和电子文件，在信息系统中做转入处理，并建立参保人员新参保地的个人档案和账户，导入参保缴费明细及个人账户。

4.7 基金财务管理

乡镇社保中心根据银行代扣的花名册，对参保缴费人员进行个人账户划入，产生参保人缴费明细。对于待遇发放成功的待遇享受人员，根据银行成功或失败信息对个人账户进行冲抵，计算当前个人账户余额的过程。产生个人发放明细支付信息。

4.8 综合查询统计

根据业务需要，提供人员基本信息查询、人员缴费申报信息查询、征收信息查询、待遇发放信息查询、当前待遇查询、缴费明细查询、终止人员信息查询、转移人员员信息查询、当前待遇人员待遇信息查询、参保人单人综合信息查询、业务操作日志记录查询及各种统计表格的生成等。

武雄春，1979年9月，女，汉族，曲靖陆良，工程师，本科学历，主要研究方向：城乡居民社会养老保险。