刘 冰，姚学军

中国石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

油气管道完整性管理 全生命周期标准体系须先行

刘 冰，姚学军

中国石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

国家发改委、国家能源局、国务院国资委、国家质检总局、国家安监总局等五部委2016年10月18日联合印发的《关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推行油气输送管道完整性管理的通知》(发改能源〔2016〕2197号)，明确了企业实施管道完整性管理的要求，倒逼各管道企业开展完整性管理工作。分析了完整性管理实施的落地问题，提出了加快我国技术法规体系的建立等一些具有针对性的建议。

油气管道；完整性管理；标准；安全

国家发改委、国家能源局、国务院国资委、国家质检总局、国家安监总局等五部委2016年10月18日联合印发的 《关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推行油气输送管道完整性管理的通知》(发改能源〔2016〕2197号)。它标志着油气管道完整性管理成为油气管道企业 “标配”的工作任务和基本责任。中央企业被要求在2016年11月30日前,向国家能源局报送完整性管理实施计划。文件不仅明确了对政府的要求，规定了政府具有监督、指导管道完整性管理的责任，提出要建设监管工作体系，而且强化了管道企业的主体责任，明确了企业实施管道完整性管理的标准和要求，倒逼各管道企业下大力气按照《管道保护法》和GB 32167—2015《油气输送管道完整性管理规范》开展完整性管理工作[1]。

2017年2月15日国家能源局综合司又发布《关于开展油气管道保护信息报送工作的通知》（国能综字[2017]130号），对油气管道基础信息、安全事故信息报送又提出了进一步要求。GB 32167—2015主要从数据采集、风险评价、完整性评价等完整性管理6步循环，从管道设计、施工、运行及报废全生命周期提出了完整性管理的技术性要求。但由于强制性国家标准所限，考虑国内管道企业现状，该标准不可能将所有完整性技术细节规定的十分明确和具体。随着工作推进，越来越多的企业面临开展完整性管理的标准问题，甚至陷入迷茫。于是完整性管理基础薄弱的管道企业毫无悬念的陷入困境。那么，如何能让全部的管道企业快速、准确开展适合企业现状的完整性管理，是一个迫在眉睫的问题。要想从本质上解决这个问题，就需要从我国的油气管道标准现状出发，分析完整性标准现存问题，探索建立与《管道保护法》和GB 32167—2015相配套的完整性标准体系。本文以对近30家国内重点油气管道企业和监管机构实地调研为基础，尝试分析解决完整性管理实施的落地问题。

1 油气管道技术标准现状

1.1 国内油气管道标准总体情况

油气管道属于交叉学科，涉及工艺运行、电气、机械设备、自动化通信等多个专业。油气管道相关标准主要包括国家标准、行业标准和企业标准。在国家标和行业标准层面，目前我国油气管道相关国家标准、行业标准共有约560项，包括300余项国家标准、190余项石油行业标准，以及70余项其他行业标准。

油气管道标准包括建设与运行总则、管道线路、穿跨越、总图及运输、站场工艺、仪表自动化、通信、电气、防腐保温、建筑与结构、机械设备、供热、通风、给排水、焊接、节能、HSE、消防和完整性等18个专业方向，各专业标准统计数量见表1。

1.1.1 国家标准

油气管道相关国家标准主要包括GB/T标准、GB标准、JJG标准和JJF标准，其中GB/T标准有184项，GB标准有99项，JJG标准有11项，JJF标准有8项，共302项。

我国油气管道国家标准还是以推荐性标准为主，占所有国家标准的61%；油气管道强制性国家标准主要集中在建设、电气、消防等专业，占所有国家标准的33%。

1.1.2 行业标准

油气管道相关行业标准中，推荐性行业标准共有217项，具体见表2；强制性标准主要分布在安全、电力、消防等领域，有46项，具体见表3。

表1 油气管道各专业标准统计数量

表2 油气管道相关推荐性行业标准统计数量

表3 油气管道相关强制性行业标准统计数量

1.1.3 企业标准

企业标准是企业自身制定的标准，代表了技术标准的最高水平，但企业标准一般为非公开标准。通过本次调研，可以发现目前约近60%的企业制定了自身的企业标准，但仍有40%的企业尚未制定过企业标准；仅有近30%的企业已经形成了标准体系，仍有近70%的企业尚未形成企业标准体系。可见油气管道企业标准水平发展存在不一致的现象。

1.2 国内油气管道标准存在的问题为更好地解决我国油气管道技术标准存

在的问题，通过对近30家单位的调研，分析得出了目前油气管道标准存在5个方面的管理问题、2个法律法规问题、3个标准体系问题和87个技术方面的问题,其中完整性领域存在的主要技术问题见表4。

1.3 国外油气管道标准的启示

在分析国内油气管道标准的同时，对欧美国家技术法规、国家标准、行业标准和企业标准分别作了研究，可以得到3点启示。

1）采用技术法规和自愿性标准结合的体系结构有益于技术法规的贯彻实施。欧美国家油气管道标准体系普遍采用 “强制性技术法规+自愿性标准体系”模式，除了法律法规要求必须达到安全和技术要求之外，企业完全自主编制和采用标准。欧美国家油气管道标准体系中技术法规部分不但全面，而且较好地覆盖了重要的生产环节，自愿性标准体系为企业提供了更多的选择[2~3]。

相比来看，我国还没有一部系统完整的油气管道技术法规，即使按照现行国家标准设计，运行的油气管道只是达到了最低要求。一味强调遵守国家标准，会阻碍企业的自主创新和技术进步。如果能够在遵守强制标准的基础上，给企业更多的自主空间，让企业能够主动采用更为严格的标准平衡管道安全和经济性的要求，必将更好推动我国油气管道行业健康发展[4]。

2）行业层面建立健全覆盖油气管道全生命周期的推荐性标准体系有利于引领油气管道企业进步。欧美国家的自愿性标准体系最大程度上弥补了技术法规覆盖面不全的问题，为企业提供了系统、细致的技术参照，引领了管道企业向先进成熟技术看齐。而相比国外，目前我国油气管道行业推荐性标准仍处于国家标准的补充地位，距离技术看齐还有一定距离。

表4 完整性领域技术标准存在的主要问题

3）企业层面建立健全覆盖油气管道全生命周期的技术标准体系有利于传承企业核心竞争力。国外知名能源公司无一例外建立有从管道规划、设计到管道判废的全生命周期的标准体系，企业拥有最大程度的标准自主权，除法律法规及立法机构认定的技术法规之外，其他国家标准、协会标准、国际标准只是作为企业编制生产管理中实际执行标准的参考资料，企业内部只执行自己编制的标准手册。而相比国外油气管道全生命周期的标准现状，目前我国油气管道标准尚未覆盖全面，特别是在工程建设标准和运行管理标准相统一协调上[5]。

2 管道完整性标准需求分析

2.1 国家标准化政策解析

近年来，我国处于标准化改革期，国家制定和发布了包括《深化标准化工作改革方案》和《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划（2015—2016年）》等10余项一系列标准化改革的相关文件。这些新的标准化政策要求政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套。形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。在标准体系上，逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准，鼓励企业标准指标高于国家标准、行业标准、地方标准，提高竞争力，鼓励企业制定以企业标准为主的标准体系。

2.2 完整性管理的行业需求分析

结合国家相关政策以及油气管道标准调研现状，针对油气管道行业的完整性管理标准需求，分析得到以下行业需求。

1）管道安全运营（安全、高效、低碳）对完整性标准提出更高要求。自《特种设备安全法》颁布以来，该法将长距离油气输送管道纳入特种设备管理，突出了企业的主体责任，确立了“企业是主体、政府是监管、社会是监督”的管理体制，同时将安全工作和节能工作相结合，体现了“既保障安全又注重生态和环保”的制度设计理念。但目前完整性标准距离这一理念还存在一定差异，特别是安全距离标准、应急响应相关标准等需求。

2）管道技术进步对油气管道完整性标准提出更高要求。近年来，随着新技术的不断发展，也为油气管道相关配套完整性标准提出了更高需求，主要体现在管道内检测、可靠性评价、高强度钢缺陷评价、以及GPS（北斗）、无人机等巡线技术等。

3）生产需求对油气管道完整性标准提出更高要求。生产的需求是标准改进的最直接动力。运行管理的直接需求要求提高油气管道直流高压干扰防护标准，继续提高阴极保护施工相关标准可操作性，进一步简化整合近10项管道内检测标准等。

4）全生命周期理念要求油气管道完整性标准仍要继续延伸到管道废弃阶段。管道废弃是管道全生命周期管理不可缺少的环节，是管道运行维护的重要组成部分。老龄管道随服役时间增长，进入事故高发期，失效频率上升，运行风险增高。同时，城镇化建设的快速推进，使管道途经地区等级上升，环境敏感区和高后果区增多，管道面临的安全和环保压力上升，废弃成为一些老龄管道不可避免的选择。

3 结论与建议

3.1 结论

1）我国油气管道法律法规存在以下四方面问题：一是油气管道监管体制责任需要进一步完备和明确；二是我国相关油气管道完整性法规和强制性标准的实施缺少配套标准支撑；三是我国相关油气管道法律法规与现行标准存在不协调；四是我国目前尚未形成油气管道技术法规体系。

2）我国油气管道标准存在以下三方面问题：一是顶层标准体系未建立，管道企业缺少总体支撑；二是不同标准之间交叉引用，技术内容协调性不强；三是标准覆盖面存在差异，标准技术水平参差不齐。

3）结合国家标准化改革政策和调研问题总结了我国油气管道完整性标准需求，主要表现在以下四方面：一是管道安全运营（安全、高效、低碳）对油气管道标准提出更高要求；二是管道技术进步对油气管道标准提出更高要求；三是生产需求对油气管道完整性标准提出更高要求；四是全生命周期理念要求油气管道完整性标准仍要继续延伸到管道废弃阶段。

3.2 建议

1）建议加快我国技术法规体系的建立，形成油气管道技术法规加标准的体系。

2）建议在国家、行业和企业层面都应有意识的开展完整性标准体系研究，在不同层面形成国家监管、行业引领和企业自主制定各自层次的标准体系，使完整性管理模式和方式百花齐放、百家争鸣。

3）建议国家层面使用权威发布的方式向国内管道企业发布推荐执行的完整性标准体系，指导油气管道企业按照（发能源[2016]2197）号文件顺利开展完整性管理工作。

[1]全国石油天然气标准化技术委员会.油气输送管道完整性管理规范：GB 32167—2015[S].北京：中国标准出版社,2016.

[2]刘 冰,田 悦,税碧垣,等.油气储运标准研究进展及发展趋势[J].油气储运,2012,32(6)：571-577.

[3]张贡晶,张正军,周 平,等.管理体系一体化实践与研究[J].石油工业技术监督,2005,21(8)：23-25.

[4]王治卿.集约型一体化管理体系创建与实践[M].北京：中国石化出版社,2010.

[5]税碧垣.企业标准体系建设新思路[J].石油工业技术监督,2016,32（7）：30-34.

摄影/范 明

“Circular on the Implementation of the Requirements of the State Council Safety Commission for the Overall Implementation of the Integrity Management of Oil and Gas Pipelines”(NDRC Energy No.2197(2016)document)jointly issued by National Development and Reform Commission,National Energy Administration,SASAC,National Bureau of Quality Inspection and State Administration of work safety in October 2016,18,expounds the requirements for enterprise implementing pipeline integrity management,it forces pipeline companies to carry out the integrity management of pipeline.The key points to the implementation of pipeline integrity management are analyzed,and some concrete suggestions on speeding up the establishment of technical regulations in China are put forward.

oil and gas pipeline;integrity management;standard;safety

刘 冰（1978-），男，博士，高级工程师，现主要从事油气管道安全及标准研究工作。

路 萍

2017-03-22