阳锡叶

11月20日至21日，湖南省人民政府省长许达哲率领14位市（州）长、122位县（市、区）长，来到郴州资兴，召开全省县域内城乡义务教育一体化改革发展工作现场推进会。这是湖南贯彻落实党的十九大精神对教育作出的战略部署的一项重大举措。会前，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫对此项工作作出批示。

两天时间里，湖南省、市、县三级政府主要负责人走进资兴市的城乡学校，一路参观、一路思考、一路讨论，就如何推进县域内城乡义务教育一体化改革发展这个主题共商大计。21日上午，许达哲在会上作了讲话。大家纷纷表示，许省长的讲话，是一堂特别生动的学习贯彻落实十九大精神的“教育课”。

教育部副部长朱之文专程出席会议，湖南省副省长向力力主持会议。

“治水修路很重要，办学兴业更重要”

许达哲的“教育课”，从一句口号开始。他说：“我对‘再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子这句话印象非常深刻，但今天才知道，这个口号是郴州在上世纪80年代首先提出来的。”

接着，许达哲谈起了为什么要开这样一次大会。

“昨天晚上10点半，我拿起十九大报告，又重新读了一遍。”许达哲提高了声音说，“党的十九大报告提出了‘建设教育强国战略目标，明确要求‘推动城乡义务教育一体化发展‘努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。这是我们推动城乡义务教育一体化发展的行动指南。这次会议，杜家毫书记专门作了批示，强调要缩小城乡教育差距，办好人民满意的教育。朱之文副部长‘下沉四级专程来到资兴出席现场会并对湖南义务教育工作提出了明确要求。这充分表明教育部、省委、省政府都对城乡义务教育一体化发展工作高度重视。我们要提高政治站位，坚决贯彻党的十九大关于优先发展教育事业的战略部署，把推动城乡义务教育一体化发展作为重中之重。”

许达哲如数家珍地说起了湖南教育的历史。他指出，湖南历来就有崇文重教、办学兴学的优良传统。就古代来说，中国四大书院，湖南就占了两个，即岳麓书院、石鼓书院。湖南也是近现代教育的发祥地之一，涌现了一大批重教兴学的典范，有提倡教育救国的熊希龄，有毁家兴学的朱剑凡，有磨血育人的胡元倓，有辞官办学的陈润霖，等等。

“去年，我到通道县参加长征胜利80周年纪念大会，在恭城书院看到一副对联，上联是：小学毕业的一定要升中学，中学毕业的一定要上大学；下联是：家境富裕的固然要升学，家境贫困的也要想方设法升學。”许达哲笑着对在座的市（州）长、县（市、区）长们说，“80年前的这副对联虽然不对仗，但是重文重教，号召民众读书上进的导向是鲜明的，更何况现在呢？”

“不久前省政府常务会研究了治水修路的问题，也研究了办学的问题，我当时说：治水修路很重要，办学兴业更重要。”许达哲强调，我们要按照十九大报告提出的要求，坚持把教育事业摆在优先发展的位置。他提出，到2020年，全省90%以上的义务教育学校必须基本建成标准化学校。

“把城乡义务教育一体化发展与脱贫攻坚、乡村振兴等统筹起来谋划部署”

“对一个家庭来说，孩子有没有出息，家长的获得感、幸福感完全不一样。”面对与会的市（州）长、县（市、区）长，许达哲以切身体会动情地说，无论城里还是乡下，老百姓都希望自己的孩子能够公平接受党的雨露阳光，可以说，“能上学、上好学”是人民群众最朴素、最真实的愿望，“这一点我们责无旁贷，必须创造条件、尽最大努力予以满足。”

针对目前义务教育发展不平衡、不充分的现状和“城镇挤”“乡村弱”的二元结构矛盾，许达哲说，必须正视现实，高度重视农村办学条件薄弱问题，想办法解决乡镇以下学校运动场地、实验室和功能教室配置不齐等问题，想办法解决农村学校生源减少、城镇学校大班额的问题，想办法解决农村教师队伍整体素质不高的问题，真正把以人民为中心的发展思想落实到具体事情上，落实到人民对美好生活的向往上，让城乡群众一起拥有更多的获得感和幸福感。

他指出，义务教育是脱贫攻坚的基础性工程，是“两不愁、三保障”的重要内容，必须通过推动城乡义务教育一体化发展，让贫困地区孩子平等接受更高质量的义务教育，帮助他们拔掉穷根、阻断贫困代际传递。“我们要站在全面建成小康社会的全局高度，把城乡义务教育一体化发展与脱贫攻坚、新型城镇化、乡村振兴等统筹起来谋划部署。”今年，许达哲到古丈县调研。回来后，他给湖南贫困地区的孩子送上了一份大礼：从2017年到2020年，支持全省40个集中连片特困地区县和国家级贫困县，每县建设1～2所主要面向贫困学生的芙蓉学校。省财政将对每个县给予3000万元补助经费，一共12亿元。他说：“抓好教育扶贫，是拔掉穷根、阻断贫困代际传递的根本举措。湖南作为习近平总书记精准扶贫思想的首倡地，必须把扶贫与扶智、扶志结合起来，不能让贫困地区的孩子输在起跑线上。”他还表示，对于不是贫困地区的县（市、区），真有困难，省里也支持。

“让每一个孩子都上好学、有发展、能出彩”

在会上，许达哲对大家说，要办好人民满意的教育，必须解决好五个问题：解决坚持正确办学方向和规范办学的问题；解决有学上、上好学的问题；解决有人教、能教好的问题；解决贫困代际传递的问题；解决人民群众反映强烈的热点问题。

“今天，我们坚持了什么，倡导了什么，明天，我们就会收获什么。”许达哲用生动的话语，强调了坚持正确办学方向、落实立德树人根本任务、切实规范办学行为的重要性。针对当前“应试教育”向义务教育蔓延的势头，他特别指出，要纠正片面追求升学率的错误做法，让义务教育回归到立德树人、促进学生德智体美全面发展上来，杜绝以升学率评价学校、考核老师，甚至层层下达升学指标，集中优质教育资源搞“火箭班”等现象，让每一个孩子都上好学、有发展、能出彩。endprint

笑称自己“做过一段乡村代课教师，教过二十四节气”的许达哲十分关心教师。在讲话中，他三次强调办好教育在于有一批好校长、好教师。他充满感情地说：“教师是办好教育的根本。目前，我省教师队伍特别是乡村教师队伍存在学科和年龄结构性矛盾以及待遇较低、优秀青年教師流失严重等问题，制约了城乡义务教育一体化发展，必须下决心解决。”他在会上强调，各级政府及相关部门要对校长和教师高看一眼，提高他们的收入水平，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员的平均工资水平，特别是待遇要向艰苦地区倾斜，吸引教师到艰苦地区从教。

“我当年上学时没进行什么培训，也没有多少教辅材料。但现在校外教育培训机构越办越多，各类培训补课比比皆是，有的甚至与普通中小学校招生挂钩，且收费过高、过重。”许达哲对人民群众反映强烈的热点问题心里有本账。他指出，这些不规范的办学行为，既加重了学生家庭的经济负担，又拔苗助长，使孩子们的额外学习负担过重，损害了孩子们的身心健康，严重扰乱了正常的教学秩序，破坏了教育生态，决不能任其发展，必须下决心予以整治，争取在明年上半年见到成效。此外，许达哲还强调，要坚决消除大班额，着力解决择校热等问题。

在一个半小时的讲话中，会场不时爆发出热烈的掌声。与会人员纷纷表示，许达哲省长的讲话体现了省委、省政府对教育事业的高度重视，抓住了义务教育发展的要害，让大家很激动、很振奋，也更有了紧迫感、责任感，回去之后，将积极行动、综合施策，把城乡义务教育一体化发展任务落小、落细、落实，向党和人民交上满意答卷。

湖南省副省长向力力说，此次会议，是1993年以来湖南基础教育领域最高规格的一次会议，也是十九大之后，全国第一个在省级层面部署推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的会议。湖南省委、省政府对教育的重视程度前所未有，对城乡义务教育一体化发展的推进力度也是前所未有。全省上下将以此次会议为新起点，攻坚克难，着力推进城乡义务教育一体化发展，努力让城乡孩子共享公平而有质量的教育。

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湖南“十大计划”推进县域内城乡义务教育一体化发展

记者从湖南省县域内城乡义务教育一体化改革发展工作现场推进会上获悉，湖南省人民政府近日下发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，提出“十大计划”，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调。

这十大计划是：城乡学校建设计划，学校标准化建设推进计划，大班额消除计划，乡村教育提质计划，城乡师资统筹配置计划，乡村教师待遇保障计划，教育治理体系改革计划，控辍保学计划，随迁子女就学保障计划，农村留守儿童关爱保护计划。

湖南要求，把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为本级责任部门和下一级政府政绩考核的重要内容，从2017年起开始实施；各级人民政府要加强对本级责任部门及下一级政府落实有关义务教育工作情况的专项检查，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。省、市教育督导部门要建立县域内城乡义务教育一体化改革发展情况专项督导制度，每年对“十大计划”完成情况进行重点抽查，督导结果在媒体上公布。建立县域义务教育工作情况通报和约谈制度，对因工作落实不到位造成不良社会影响的部门和有关责任人，要严肃问责。

据湖南省教育厅厅长肖国安介绍，目前湖南省正在研究制定中小学校幼儿园规划建设条例实施意见、消除大班额专项行动考核奖补办法、统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展专项督导办法等文件，将进一步强化推进城乡义务教育一体化改革发展力度。endprint