◎于妍

全面深化改革中政府在创新理念上的适应性变革

◎于妍

“四个全面”战略布局中，全面深化改革是未来可持续发展的强大动力，改革是一场深刻的革命，改的是体制机制，动的是既得利益，其中政府自身能有所创新来做适应性变革十分重要，对政府来说，革旧图新是创新，结束任性也是创新。政府在管理主体上、治理方法上、发展动力上都应有所作为以配合全面深化改革的纵深发展。

全面推动深化改革，政府需要提高认识、解放思想、真抓实干，而更为迫切的是政府在创新理念上要做出适应性变革。2016年至2020年是全面落实“创新、协调、开放、绿色、共享”发展新理念的五年，在五大发展理念中，创新理念是贯穿于其中并处于首位的、全局性的核心位置，决定着社会发展的性质、内容以及形式。其中创新理念是经济社会发展的主要目标任务，也是政府治理目标与手段制约性的要求，贯穿政府各项工作的全过程、各环节。

全面深化改革要求政府在创新理念上的适应性变革

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中创新理念包含技术创新、商业模式创新和组织管理（理念、管理、体制）创新。可见创新发展就是要更换“发动机”，实现发展动力的转换。之前地方政府的传统动力一般由计划、审批、拉练、评比、督查等组成。而新形势下，创新理念要求地方政府动力支撑应转换成权力清单动力、责任制动力、法治化动力、舆情监督动力等新发动机来组成。

革旧图新是创新。创新中，“创”即“无中生有”，“新”是“有中生新”，创新就是在已有的基础上追求新的、创造新的、建设新的，关键在于“新”。这个新是指要把各地方实际和社会基本发展规律相结合，建设满足社会实践需要、有利于人民群众切身利益、具有发展前途的新生事物，具体目标就是全面建成小康社会。同时创新理念是马克思主义辩证法的重大发展，是马克思主义社会发展观的重大发展，是中国化的马克思主义发展观的集中体现。具体到地方政府来讲，革旧图新可能意味着，要积极开列出权力清单、下放审批权、清理过时文件，要舍得简政放权，实现职能转变，让市场配置资源等等具体措施。

结束任性也是创新。李克强总理作政府工作报告时说“大道至简，有权不可任性”。“有权不可任性”，就是在提醒公权者要遵守规矩，要用法制约束，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。“有权不可任性”更是建设现代政府的宣言，用政府权力的‘减法’，换取市场活力的“乘法”。

政府工作要改正之前存在的不足：少数政府机关工作人员乱作为，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。并且地方政府要遵法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。权力属于公共财产，是人民赋予的，必须在严格的监管约束下运用，不可有丝毫地“任性”。

全面深化改革中政府在创新理念上的适应性变革的主要路径

十八届三中全会确定了全面深化改革的总基调，各地政府迫切培育地区发展新动力和新优势。全面深化改革事关今后地方经济社会的自身发展，事关未来发展全局，想尽快取得突破，就需要政府在管理主体、治理方法、发展动力上都有所创新。

政府在管理主体上的创新理念。对于政府而言，公众就是“使用你的产品的人们”，就是你需要服务的对象（即顾客）。政府活动应该以公众需求为导向，努力取得公众的满意。顾客导向型政府管理模式的实质就是回应公众需求、为公众服务、对公众负责。构建顾客导向型政府管理模式的终极目标就是建设服务型政府。构建服务型政府的过程，就是要实现以政府为中心的管理向以公众为中心的服务转变的过程。

在这方面，宁夏回族自治区银川市行政审批服务局做出了好的样板，为加快政府职能转变，提高公共服务水平，创造良好市场环境（作为宁夏最大的政务服务综合体，银川市民大厅于2014年12月22日正式面向全市开放运行，700多个窗口为市民和企业提供整套的项目投资、企业注册、房产交易、护照和身份证补办等400余项审批和公共服务事项的办理，在银川市民大厅，实现了“推开一扇门，办成一揽子事”的服务格局，行政审批多头跑路的情况不复存在）。所以政府的各项服务必须以公众（顾客）的真正需求为出发点，将公众（顾客）的利益放在首位。需要强调的是政府提供服务的质量以公众（顾客）的满意程度为衡量标准，要求政府对公众（顾客）需求的快速回应性。

政府在治理方法上的创新理念。政府治理方法上的改革是个系统工程，涉及到政府治理的各个领域、各个区域、各个层次，需要通盘考虑、整体设计、统筹兼顾、全面落实。政府治理方式改革的关键在于创新、核心在于突破。政府治理方式应该在不同领域、不同区域、不同层次有不同的创新、不断的突破。这里重点强调“方法”在现实中具有突出的关键性：即一定方法要适应一定内容。从社会发展的进程来看，为了实现暂时的共性目标时可以采用简单的统一方法，例如在大家为了解决吃饱穿暖的温饱体力阶段，全社会可以使用相对统一行政方法来解决问题。然而一旦人民解决了温饱，利益诉求多元化后，社会走向多元目标，再想着用统一的行政方法就不适应现实情况了。

政府在治理方法上的创新可以具体表现在，凡是涉及群众利益的事情一定要采取民主协商、以“理”服人、依法守序活动。现代服务型政府应更注重多元协商、民主参与、利益博弈、真理辨析等这些现代化治理方法。努力提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，形成一套非高压、非欺压、非权压的科学治理方式，以此来达到公平与效率平衡的目标。

政府在发展动力上的创新理念。全面深化改革需要政府部门运用行政力量，为全面深化改革的形成提供制度基础与动力，多种动力相互关联，相互制约、相互推动，形成一个多层次的综合动力系统，从而促进全面深化改革的形成与发展。同时全面深化改革应以市场为导向，以城市发展为目标，其中政府的运行动力要实现由外到内、由“要我干”到“我要干”的转变。之前政府的传统表现为单靠外在动力推动发展，就容易形成政府包办、官员做主、外在干预等现象。而地方政府作为社会公共团体，应从自己的社会角色和功能定位出发，履行自己应有的职责和义务，政府主要职责是创造良好的区域经济发展环境，而不是直接领导当地经济。

那么在新形势下，政府运行动力的支持体系应该由传统的行政“推”动变为创新的“内动力激发”。政府要在权利平等、机会平等、规则平等下，激发释放城市、乡村潜能活力，激发释放系统、部门潜能活力，激发释放个人、组织潜能活力，真正在全面深化改革的大好机遇下实现地方上大众创业、万众创新的新高潮，为推进全面深化改革营造良好环境。

（作者单位：中共鄂尔多斯市委党校）