◎李瑞庆

鼓浪屿景区的危险管控

◎李瑞庆

作为一个综合性比较强、辐射面比较广的行业，旅游企业的管理显得非常重要。而景区作为旅游业当中非常重要的一个部分，是游客旅游最终的目的地以及重要的集散地。当面临复杂的环境的时候，想要确保游客的人身安全，首先要保证景区自身的安全性。而确保了景区和游客的安全之后，才能够确保景区以一个稳定的方式进行发展，所以景区的安全管理是我们不容忽视的问题。在景区日常管理过程当中，要本着以人为本的精神，努力消除各种各样的安全隐患，对于一些意外事故进行积极防范。要根据自己的实际情况，建立起适合自己的安全管理机制，并做好相对应的善后工作。

在旅游景区日常管理过程当中，要能够对一些安全隐患事故进行防范，积极防范意外事故的发生，就是作为一个景区管理者的日常工作之一，也是他们必须要完成的一个部分。每个景区都需要建立景区的安全管理制度，而不同景区的安全管理制度也是不同的，要根据自己的实际情况，建设合理的安全管理制度。建立起一定的安全管理制度之后，如果发生了意外事件，就能够进行积极的响应，以便能够最快地处理好相关的事情，而能否尽快处理好相关事情，也是对景区管理者的一个考验。在日常管理当中要做好这方面的事情，确保景区能够更好的为游客服务，也确保游客的生命以及财产安全。

加强景区安全管理的必要性

根据相关调查，我们可以发现景区内的交通拥堵、意外事故以及游客踩踏事件经常有发生，这里面除了有经济利益的原因，更多的是在事前没有做好充足的安全防范措施，没有制定好一定的应急预警系统，在事后也没有及时启动应急机制，这样的一种情况，不仅给本景区带来了巨大的经济损失，同时也危害了游客的生命安全，带来了非常坏的社会影响。

鼓浪屿是一个闻名海内外的知名海岛旅游度假区，台风、大雾等自然灾情、景区人多拥挤、海上溺水等意外事故以及突发公共安全事件都成为景区的潜在威胁。突发的大雾天气、台风，使厦鼓渡轮停航、景区关闭，将会使大量游客滞留岛上，大量的游客滞留，也将给景区带来巨大的压力。岛上著名的日光岩、菽庄花园等核心旅游景点，因其地理位置的特殊性，如何避免意外事故以及游客踩踏事件的发生，是景区应对此类危机的工作重点。

牵一发而动全身，对于景区来说，所有工作之间是一个相互依存的关系，如果有一个部分做得不好，就会影响到景区的声誉，而安全管理是其中非常重要的一个部分，可以说是最重要的一个部分。建立行之有效的预警机制，利用预警机制，发布准确预报，将可能存在的风险降到最低，降低意外的发生几率，从而最大程度上减少游客以及员工的人身伤害和财产损失。不管是从国家对于旅游行业的要求来说，还是从景区本身方面来说，都要加强景区的安全管理，就是目前首先要做的事情，也是必须要完成的事情。

明确景区安全管理的责任承担

根据我国相关的法律法规规定，生产经营单位的主要负责人必须要对本单位的安全事业负责，而旅游景区也是要遵照执行。鼓浪屿景区进一步明确和落实安全工作责任，按照“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立健全“党政同责，一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。景区的管理者除了对自身的责任进行明确之外，还结合相关的管理模式，在实际操作过程中，强化部门主体责任、对于安全问题实行责任传导，一票否决。对于不履行自己责任的行为，要追究他们的责任。各个层级以及各个部门的工作人员都必须清楚自己在安全管理方面的责任以及义务，必须要做好自己的安全管理管辖范围内的安全工作，否则就要承担相应的责任。

安全管理对象

所谓的安全管理对象就是指各种潜在的危险因素，要把这些危险因素进行排除，不能让它转变为事故不能造成人员伤亡或者财产损失。鼓浪屿游览区管理处建立了一套风险评估机制，从源头进行控制，不忽视其中的每一个细节，每月组织一次风险评估，对每个部分都要进行及时的分析预测，并做好相对应的预防工作。在进行预防的过程中，主要对景区的安全管理对象做出以下几方面的布置。

正确引导游客行为，防止出现一些意外事故。在进行监管的过程中约束游客的行为，对于一些危险的行为要进行及时的禁止。例如在日光岩顶峰翻越栏杆、站在菽庄花园四十四桥上栏杆拍照、滞留海上礁石等危险行为，这些行为会给他们自身以及其他人带来危险，所以必须要及时进行劝导及制止。

做好景区的安全保卫工作。在景区的日常工作当中，做好安全保卫工作，防止一些偷盗或者是抢劫的犯罪行为发生，避免给游客带来人身伤害或者财产损失。同时，在各危险地带加强安保力量，维持好秩序，防止意外事件的发生。

做好道路引导，增加安全警示设施。在景区的道路设置过程当中，设置好行之有效的安全动线，并配备一定数量的人员进行引导，确保它安全运作。特别是在一些旺季或者是高峰期，人员、危险地带这些方面是非常容易出现事故的。例如日光岩景区三台至高台（顶峰），因其地理位置特殊，常态化实行游客上、下行分流及顶峰人数控制。菽庄花园景区按照四十四桥承受能力，严格控制四十四桥的人流量，在桥入上设立控制点，调节上桥人数，采取单向通行措施，避免人员逆行相互拥挤，确保桥上游人安全。同时，在各景区危险地段增设了个性化的安全警示标志。

创新旅游安全预警机制的新思路。每月召开旅游安全风险评估会，经过专家会商和风险矩阵法展开旅游安全风险评估，根据日常监测数据以及往年经验，同时结合国内旅游动态，确定次月景点需特别关注的安全风险项目并确定风险等级，同时提出相应的防控措施，通过游览区管理处文件、官网、微信公众号进行发布。

思想重视，坚持以人为本

坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。作为行动的前提，思想是非常重要的，在景区的管理过程当中，必须要有一个安全管理的思想，这样才会出现一个安全管理的结果。景区在经营的过程中，思想上要高度重视，树立底线思维，不松懈，不麻痹，明确旅游安全是旅游服务工作的基础，质量是生命线，安全是底线。当效益和安全发生矛盾的时候，将安全放在第一位，效益放在第二位。加强和规范安全监督管理工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好安全生产责任制的落实，一级抓一级，层层抓好落实。

安全管理的措施

景区要真正做好安全问题，降低安全事故的发生，就必须要做好以下几个方面的工作。

建立安全管理组织体系。安全管理是一个全方位并且全过程的管理，在进行工作的过程当中，任务是非常繁琐的，所以必须要建立起相应的组织管理机构，以确保安全管理能够更好地进行工作。在进行日常工作的过程当中，各部门组织者要实行分级管理的机构，对待特殊的岗位要配备专门的人，明确相关组织的责任。例如，鼓浪屿游览区管理处建立了一套《安全管理体系》，并将该体系与《环境管理体系》相结合，所有安全工作都按照体系的要求有条不紊地进行。

完善各项安全管理制度。为了能够使得景区的安全管理做得更好，必须要通过相关的制度来进行职责分工，从而明确各部门的职责，规范各种安全行为，建立起安全管理相关的秩序。在进行安全管理的过程当中，必须要注意依据国家的相关法律法规，各制度之间要进行衔接，要进行科学的操作。此外还要不断地对经验进行总结，根据实际环境进行不断地调整。

落实监督检查工作。在景区的日常管理过程当中，要实行一月一评估，一季一督查，对景区的各个部分进行及时的检查，一旦发现安全隐患，就要采取相对应的改革措施，将危险消除。根据安全管理的相关法则，景区在进行安全检查工作的时候包括以下几个方面，一个方面就是检查他的物品是否安全，一些设施是否处于一个安全的状态之下，相关的救援设施是否齐全。第二个就是检查人的行为安全，是否出现了一些违章行为，出现了一些违反制度的行为。第三个就是安全管理是否进行完善，是否设立了合理的安全机制，是否建立了相对应的安全责任制度，是否配备了相对应的安全设施设备。在检查过程中对出现的一些问题要进行及时的更改，并进行后续情况的追踪，直到问题能够解决。

完善应急预案，开展应急演练。为有效应对各类突发事件，提升应急保障能力，确保应急情况下临危不乱，有章可循，切实维护游客基本权益，维护景区公共安全，促进景区安全、有序、可持续发展，必须建立一套行之有效的应急处置预案，并针对预案进行演练。演练是检验预案的最行之有效的方法，通过演练，锻炼应急队伍，提高应急反应能力，同时根据演练发现的问题，及时对预案进行修改。

制定旅游重点区域管控方案。为了维护重大节日期间及旅游高峰期景区安全秩序和经营秩序，防止发生拥挤及踩踏事件，保障游客的生命财产安全，更好地为游客提供良好的服务。根据主要景点地理位置的特殊性以及景区实际情况，制定相应的管控方案。通过信息化手段，时时监控人流量。根据实时在园人数统计，当在园人数达到瞬时最大承载量的80%时，确认为拥挤，适度减缓售票及验票速度，控制入园人数。当实时在园人数达到瞬时最大承载量时，停止售验票工作，待实时在园人数下降后，再重新开始售验票。

“提前预防，及时发现”是危险管控的重要环节，而安全管理是旅游景区的日常工作之一，也是不可忽视的一个重要部分。必须要严抓安全管理，这样才能更好地促进景区长期健康的发展。

（作者单位：厦门市鼓浪屿游览区管理处）