●本报驻韩国特派记者　陈尚文　●王伟　任重　●本报记者　范凌志

不出所料，联合国安理会迄今为止最严厉的一次涉朝决议案，引发了平壤方面最激烈的回应——“美国及其追随势力炮制的这次制裁决议，是对朝鲜主权的粗暴侵犯”，24日朝鲜外务省发表声明，将刚刚通过的安理会2397号决议称作“战争行为”，“并对之予以全面驳回”。安理会于当地时间22日通过的这份涉朝决议，将朝鲜每年成品油进口数量从200万桶削减至50万桶。就在朝鲜能源供给生命线遭受严峻考验之际，朝中社23日宣布，将在平壤新建一个“经济开发区”。刚刚在上月宣布“终于实现国家核武梦”的朝鲜领导人，似乎正在践行自己的“核与经济并进路线”，只是人们不知道，在国际制裁层层加码、外资纷纷撤离朝鲜的今天，平壤的新经济特区将如何吸引外资并实现开发？在宣布“全面驳回”联合国决议后，朝鲜真能在国际上“自力更生”保持自己的发展节奏吗？

称制裁决议是“战争行为”

在安理会通过涉朝新决议的当晚，美国总统特朗普在推特上写道：“联合国安理会以15比0通过对朝鲜的制裁决议。世界想要的是和平，而不是死亡！”

仅仅隔了一天，朝鲜外务省发表声明狠狠地回敬美国。声明称这次制裁是“美国被朝鲜成就完善国家核力量历史大业完全吓破了胆，更加疯狂进行史上最恶劣的制裁打压活动”；声明重申朝鲜决不放弃核武——“为了结束美国的对朝敌视政策与核威胁恐吓，在《不扩散核武器条约》框架外堂堂正正地研制的朝鲜核武器，是与任何国际法都不相悖的自卫性遏制力”；声明还指责支持这项决议的所有国家：“由此次‘制裁决议造成的一切后果，完全由举手赞同‘决议通过的国家负责承担，朝鲜将对其算账到底。”

“朝鲜一意孤行要走发展核武器的道路，它以强硬方式来回应联合国制裁决议，是意料之中的”，辽宁社科院朝鲜—韩国研究中心主任吕超24日接受《环球时报》记者采访时称，但类似“算账到底”这样的措辞过去还没有过，朝鲜“一竿子打翻一船人”，和国际社会为敌的架势，确实出乎意外。

中国外交部发言人华春莹23日称，安理会最新涉朝决议适度强化对朝制裁措施，同时强调不应对朝平民产生不利人道影响，不影响正常经济活动与合作、粮食援助和人道援助，不影响驻朝外交使团活动。华春莹重申了中方坚持通过对话协商解决问题的立场。

吕超认为，正是因为中俄努力，才使得美国最初的提案大打折扣，朝鲜对中俄在安理会辩论中最大可能保护朝鲜社会稳定、民生安全是心知肚明的，朝鲜政府用这样强硬的措辞来回应，主要是为了向国内展示继续发展核武器的决心，尽可能消除制裁对国内的影响。

美防长：半岛暴风雨来临

卡塔尔半岛电视台24日称，朝鲜外务省的声明并不令人惊讶，这是朝鲜惯用的口吻。声明似乎主要将愤怒对准美国，因为美国起草了最新的决议。彭博新闻社称，朝鲜外务省旨在表明，平壤要报复美国的同情者。声明要求美国必须放弃敌视朝鲜的政策，学会共存，从希冀朝鲜放弃核武器的白日梦中醒来。

英国广播公司（BBC）24日称，这是安理会对朝鲜进行的第十轮制裁。之前的制裁并未说服金正恩放弃核项目，但各国希望这次决议可以戳到朝鲜的痛处从而改变其路线，或者至少限制朝鲜进行更多核导试验的能力。“新一轮强有力制裁得到中国支持，这显示出国际社会对朝鲜引起的威胁日益紧张”。

韩国《国民日报》24日称，虽然朝鲜外务省发表声明，对安理会新通过的制裁决议案表示谴责，但截至目前，朝鲜的反制动作仅局限在口头。有忧虑的声音认为，如果未来朝鲜采取射导等武力示威，韩国总统文在寅希望借平昌冬奥会实现韩朝对话和半岛稳定的“平昌构想”可能化为泡影。此前文在寅曾向美国建议平昌冬奥会前后停止韩美联合军演，如果朝鲜做出“挑衅”，那么不仅军演延期的设想无法实现，美国国内要求对朝动武的强硬声音也会愈演愈烈。

“朝鲜半岛上的暴风雨正在来临”，据美联社报道，美国防长马蒂斯当地时间22日在美军第82空降师总部发表演讲时这样说，他强调：部队做好战斗准备，是外交人员找到解决方案、说话有分量以及被信任的唯一方式。

《纽约时报》称，在美国政府内部，有关特朗普在不动武的前提下能忍朝鲜多久，官员们分歧明显。马蒂斯和国务卿蒂勒森更倾向于基于制裁的外交手段，而其他政府官员认为，尽管有制裁，朝鲜已经进行了6次核试验，并且证明他们在导弹方面的巨大进步。

平壤经济开发区？

朝鲜最高人民会议常任委员会日前发布政令，决定在平壤市江南郡古邑里设立江南经济开发区。韩联社24日称，朝鲜虽然对外公布了新设江南经济开发区的消息，但并没有公布以何种产业为中心、投资从哪里来等具体情况。江南郡古邑里一带，是平壤市的主要蔬菜供应基地，2007年11月南北进行第一次农业合作实务接触时，曾决定在该地区共同进行养猪事业。韩国New-stown网站24日称，朝鲜设立江南经济开发区，旨在活化国内经济。该开发区看来并非面向海外投资，实际开发效果能有多少并不透明。

朝鲜从上世纪80年代开始引进外资，1991年，与中国、俄罗斯隔江相望的朝鲜第一个经济特区——罗先自由经济贸易区成立。2002年9月，朝鲜在中朝边境成立新义州特别行政区。进入金正恩时代后，朝鲜开始了“开发区大跃进”， 2013年11月，朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令，一口气设立13个经济开发区。2014年7月，朝鲜再次宣布设立6个经济开发区。

但由于联合国制裁等种种原因，朝鲜设立的开发区往往是“雷声大雨点小”，吸引的外资屈指可数。在朝鲜所有开发区中，唯一成规模的是朝韩在“三八线”附近设立的开城工业园。朝方员工最多时超过5万人，2012年年产值突破4亿美元。2016年2月，由于朝鲜接连进行核导试验，时任韩国总统朴槿惠宣布关闭开城工业园区。

吕超对《环球时报》说，过去朝鲜公布的所谓经济开发区，很少有成功的例子。现在联合国制裁更加严厉，包括中资在内的外资企业纷纷撤离朝鲜，如果一个开发区不能吸引外资进驻，就谈不上开发了。朝鲜此举更多的是宣传意义，对外界展示自己仍然要搞经济建设，是对外开放的，“但当下朝鲜有没有能力和环境建设开发区，值得怀疑”。

金正恩明年元旦讲什么？

韩国《世界日报》24日称，此次安理会决议案中的条款一旦启动，不排除通向朝鲜的输油管道全部被掐断的可能，将对朝鲜的进出口活动产生致命影响，“现在最大的变数就是明年1月1日由金正恩亲自发布的新年贺词，将揭示朝鲜全年的政策及目标”。

“金正恩可能在新年贺词中宣布完成核武计划”，英国《金融时报》22日刊文称，2017年初，金正恩在新年讲话中宣布，朝鲜试射一枚洲际弹道导弹的准备工作已进入了“最后阶段”。这位最高领导人兑现了自己的诺言，朝鲜随后进行了3次洲际弹道导弹试射。因此，观察人士预计他将在新年演讲中宣布完成核武计划。

《韩国经济》24日的报道称，从以往的惯例看，朝鲜在安理会通过相关制裁决议案后都会进行导弹试射，因此不能排除朝鲜进行洲际导弹或潜射弹道导弹试射的可能。

担心朝鲜下一步会怎么做的同时，各国媒体也不断质问制裁的作用。《纽约时报》23日称，美国的制裁手段“已经耗尽”，中情局的评估结果是，经济制裁不会让金正恩放弃核武。特朗普的安全与反恐助理博塞特说，除了把朝鲜人饿死，特朗普把能想到的手段都用了，“剩下的施压空间不大了”。

一名匿名朝鲜问题学者指出，金正恩将“核与经济并进路线”确定为国策，随着朝鲜在核导技术方面取得突破性进展，现在有必要调整政策凸显经济和民生领域。朝鲜在安理会通过对朝最严厉制裁决议后突然宣布在平壤设立新的开发区，一方面是为了转移国际视线，另一方面也是发出信号，未来朝鲜很有可能将主要精力放在发展经济上。▲