◎张传华

食品药品监管工作中遇到的问题及对策

◎张传华

随着我国经济的不断发展，社会管理水平的不断提高，国家政府已经逐渐加强了对食品药品的监管工作。近些年来，层出不穷的问题降低了食品药品监管工作的质量和效率。分析食品药品监管工作汇总遇到的问题，探讨改善这些问题的方法，为我国食品药品安全的监管献计献策，为我国食品药品安全提供良好的保障。

食品药品与我们的生活息息相关，因此确保其安全性至关重要，尤其是在经济及社会管理水平逐渐上升的背景下，食品药品安全已经引起了政府的高度重视，而政府及相关部门在也不断强化食品药品的监管工作。但是在造假事件频发的背后，食品药品的安全也难以得到基本保证，而不合格产品一旦流入市场并被消费者所使用，就会对人们的人身安全造成严重损害，影响社会的安定和谐，因此找到食品药品监管工作中遇到的问题，并采取优化措施将问题解决是刻不容缓的。

食品药品监管工作中存在的问题

监管机制不够完善。监管机制不完善是现阶段食品药品监管工作中存在的问题。食品药品监管的监管工作由于涉及部门众多，而各部门之间又不能相互协调，不仅缺少有效沟通，部门之间的契合度更是不能达到应有标准，这就使得实际监管工作中存在很多问题。各部门之间工作目的和相关职责不同，导致各部门不重视和其他部门的合作、信息共享。虽然按现行规定食品安全检测的相关职能从质监局、工商总局等合并到食药监局，但短期内仍不能形成合力，从而造成监管实际工作中的不足。

监督力度不够。食品药品监管部门的工作人员的配置数量并不能满足实际用人需求，工作强度大、时间紧任务重，这就使得在监管条件不充足的情况下，监管部门中的工作人员要负责大区域的监管工作，这不仅增加了工作人员的工作负担，更在一定程度上增加了监管难度，工作效率及质量得不到基本保证是必然的。食品药品监管部门不仅存在人员配备数量不达标的问题，工作人员的素质及专业水平低更是影响工作效率的关键因素。

部分食品药品监管监管部门在聘用工作人员时门槛设置较低，并没有对工作人员进行专业能力考查，还有部分工作人员是从其他单位临时调转过来的，专业水平普遍不高。虽然我国的部分地区本身设有食品及药品监管机构，但是其工作主体并不是只有监管工作一项，因此在日常工作中经常会出现监管部门频繁参与当地中心工作的现象，这样监管功能工作本身人员数量就不能满足实际工作需求，在参加其他工作的同时，工作人员的时间及精力就会被大量占用及分散，他们也就不能更好地完成监管工作。

法律法规的建设不够健全，存在漏洞。法律是对大的概念进行界定及约束，因此由于相关法律并不能对食品药品的监管形成较为全面的管理及制约，这就使得监管工作所受的法律界定并不明显，也难以形成强而有效的约束力，而监管过程中涉及项目多，种类繁杂，法律并不能面面俱到地对各个部分及细节产生影响，这就使得监管工作的开展存在一定法律盲区，受限性问题突显；食品药品监管中所涉及的法律法规，不仅与其他法律之间存在矛盾，而针对问题的处罚条例也与实际情况不能相符，这就使得目前的监管工作缺少法律依据及可行性参考标准。

技术检测水平不高。食品药品的监管工作离不开检测技术的高效配合及理论支持，而当前的监管工作质量难以提升，主要是因为检测技术并不能达到高标准要求，部门检测单位的检测队伍人员配备数量不够、应用设备过于陈旧，不仅长时间得不到更新，设备种类及数量更使难以满足检测需求，检测工作结构需要从整体上做出优化调整。由于部分食品药品的监管部门设置时间较晚，目前正处于不断研究及深入探索之中，这就使得食品药品的危害性及质量检验等安全性问题缺少系统性的细化归类，如果不能及时引进新技术及新的检测设备，这类问题将很有可能成为隐性问题，一旦不良产品通过质量检验，被人们所食用及使用，就会对人体健康甚至生命造成极大威胁。

食品药品市场秩序混乱。从当前形势来看，我国的食品药品生产效率并不能与实际需求相符合，市场经济发育存在一定的滞后性，并且监管体制等法律制度也不够完善，这就使得食品药品市场秩序难以得到规范化及合理化管理，具体表现在：首先，目前产业发展水平仍旧停留在初级阶段，并且这一现状难以得到优化改善，食品药品的生产格局复杂且分散，小规模生产厂家数量多，集中管理难度较大。而生产企业的内部则呈现出了技术水品低、生产结构不合理、产能过剩等的弊端性问题，因此食品药品的生产企业其生产资质及水平参差不齐，质量控制难度大。

其次，市场秩序混乱的问题没有得到根治。在食品药品的生产过程中，由于经营者过于注重经济利益的得失，这就造成了企业生产重心的不良偏移，再加之生产管理者缺少食品药品安全意识及责任意识，就会在实际生产环节将食品药品的安全问题抛之脑后，这不仅导致质量管理过于粗放，更造成了产品标准及管理制度过于形式化，不良问题也随之发生。例如：生产厂家为了以次充好，提高经济效益，会生产假冒伪劣食品药品、没有生产资质的厂家也会参与到食品药品的生产过程中、打虚假广告、生产环节对国家食品药品的生产标准置之不理、采取不良手段扰乱市场公平竞争环境等等，市场秩序混乱的局面如果得不到根本扭转，将会引起更为严重的安全事故。

改善食品药品监管工作问题的优化对策

提高领导素质。首先，应当通过培训等形式，提高监管人员对食品药品安全的重要性认识，明确内部责任划分，使工作中存在的职责能够落到个人身上，使监管人员能够从思想上认定这项工作的重要性，并将保证监管质量作为工作目标及奋斗方向，从而树立其对监管工作的使命感及荣誉感，激发工作热情及激情。其次，强化对领导干部的培训，定期开展关于食品药品监管知识的专业性传递活动，使监管人员的专业水平能够与时代发展需求相契合。最后，提高监管人员的聘用门槛，明确人员招收标准，对新进干部提出高素质、高水平要求，不仅要具备一定的专业知识，更要保持高度负责、清正廉明的工作态度。

完善监管机制。首先，应当对食品药品安全检查的具体项目及内容进行明确规范，确认部门责任，拉近部门距离，使部门之间该分离时彻底分离，该合作时紧密配合，从而促进各部门之间的协调发展，使区域范围内的安全监管工作能够始终保持步调一致。不同的地方要学会总结自身监管工作中存在的问题，并将各方因素纳入重点考量范畴中，进行全面而细化的思考，从而在改善问题的基础上逐渐完善地方监管机制。同时还应当在乡镇建立起科学有效的监管机构，使监管工作能够实现全面覆盖，防止违法犯罪分子向城镇转移。因此，完善食品药品安全监管机制，不仅能够有效增强各部门团结合作的配合效率，更能促进各个部门之间的沟通与联系，实现监管信息的共享及传递。

加强监管力度及基础设施建设。首先，应当解决当前监管部门中人员数量不足的问题，为其配置专业性强、高素质的工作人员，缩减监管人员的工作强度，缓解他们的工作压力，从而从根本上提高监管效率，确保监管工作的高效开展。其次，结合社会发展形势，加强网络建设，不断完善食品药品的监管平台，使监管信息能够快速传递，扩大信息影响范围，而乡镇也要将网络设施的建设工作重视起来，加大对网络设施的建设，使城市与乡镇的能够实现网络的互通，以便于通过网络进行信息交流。最后，加强食品药品安全检测的基础设施配备力度，引进先进的安全检测仪器及新技术等。

职责精准定位。要做好新形势下的食品药品监管工作，说到底就是要解决好“为谁监管”和“怎样监管”的问题。“为谁监管”，就是要坚定正确的政治立场，明确监管的指导思想和目的，切实把以人为本、构建和谐社会，维护人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。“怎样监管”的问题，就是要不断拓宽监管思路，创新监管方法，建立长效监管机制，提高监管效能。具体讲就是要做到：一是依法监管。要以法律为准绳，不断加大执法力度，规范执法程序，提高执法水平，严格依法办事。二是科学监管。处理好五个方面的关系。处理好管与放的关系，做到管而不死，放而不乱；要处理好监管与发展的关系，做到以监管促发展，发展中须进一步强化监管

综上所述，食品药品的质量们能否达到合格标准，会直接影响着人民群众的人身安全，因此加大监管力度至关重要。目前我国的食品药品监管工作仍然存在一定问题，并且问题如果得不到及时解决，就会直接阻碍监管工作的高效开展，监管质量也难以提高，因此这就需要当地的监管结合实际情况，采取积极有效的措施将问题解决，提高食品药品监管工作的整体水平，确保工作流程的规范化及合理化，为我国食品药品的安全性提供重要保障，为人民群众的人身健康保驾护航。

（作者单位：泰安市食品药品检验检测中心，高级会计师）