◎陈凤

潜山县农村剩余劳动力转移路径
——基于SWOT模型分析

◎陈凤

农村剩余劳动力的存在，成为农民增加收入和提高生活水平的制约因素，而转移农村剩余劳动力，是打赢脱贫攻坚战必须攻克的难题，是确立城乡一体发展格局、实现改革发展成果全民共享的应有之义。对潜山县农村剩余劳动力转移路径的探索，有必要基于本县的地理环境、资源禀赋、历史文化的实际情况，明晰潜山县经济发展的优势、不足及机会和挑战，厘清发展思路，因地制宜、因时制宜探究本县农村剩余劳动力转移路径，有针对性地解决农村剩余劳动力转移问题。

SWOT分析模型介绍

SWOT分析法，20世纪80年代初由美国管理学教授韦里克提出，其通过将研究对象的优势、劣势、机会、威胁进行分析，运用系统分析方法，将列举要素进行分析，并得出相应结论。

潜山县农村剩余劳动力情况

潜山县，隶属于安徽省安庆市，地处安徽省西南部，总面积1686平方公里，下辖16个乡镇，地貌特征呈“七山一水两分田”分布，总人口59.3万人，其中，农村劳动力人口约为32万人。进一步加快推进潜山县农村剩余劳动力转移具有现实紧迫性，是促进城乡社会经济一体化发展、全面建成小康社会、让改革开放成果惠及每一个人的必然要求。

潜山县农村剩余劳动力转移的SWOT分析

优势：潜山县农村居民勤劳朴实、吃苦耐劳、厚道善良的性格，能很快适应工作环境，在企业中易于组织、管理。在农村土地确权工作的基础上，推动农村农业的产业化，促进土地承包流转，大量农村劳动力从土地中得到解放。

进年来，潜山县域经济发展势头强劲，发展思路清晰，高瞻远瞩。潜山县根据国家实施主体功能区战略的要求，着力打造“一带两轴”乡镇经济发展新格局，其基本涵盖了潜山县的所有乡镇，从打造新型工业体系、推动服务业转型升级、加快现代农业发展方面推动经济社会快速发展。

潜山县便捷的交通区位优势。潜山县对外交通方便快捷，县城距天柱山机场和长江水运码头50公里，沪渝、济广高速在境内互通，105国道、318国道在县城交汇，沪蓉高速、合九铁路、东香高速贯穿穿境，形成了公路、铁路、水运、空中运输立体交通网络，距周边的合肥、南京、武汉、南昌四大省会城市均在3小时交通圈内。劣势：农村剩余劳动力素质差异较大，就业创业能力偏低，学习培训意愿不强，就业稳定性较弱。随着科学技术的进步、产业升级速度加快、高新技术日益广泛应用于工业生产，相当多的农村剩余劳动力难以满足现代化工业生产要求。部分高龄农民工的就业、保障等方面也成为待解决问题。

潜山县发展不足、发展不优的基本县情，我县农业产业化尚处在起步阶段，工业缺少牵动性强的大企业，产业层次不高，产业链配套不完善；现代服务业发展不快，旅游资源开发不足、产品单一，品牌影响力有待提升，大多数企业是自发投资形成的，缺乏能够带动区域性发展的大规模企业。三产转型升级面临较多困难，一定程度上制约了对农村剩余劳动力的转移吸纳空间。

机会：从中央到地方对农民工问题的日益重视，政策支持力度不断加大。党中央、国务院高度重视农民工工作，出台了一系列政策措施。潜山县十三五规划，计划实施就业技能培训民生工程，基本建成潜山县人力资源市场，全面完成乡镇保障所和村级工作站标准化建设，进一步推动大众创业工作和落实就业援助政策。

抓住中部崛起、沿海产业递度转移、皖江城市带承接产业转移示范区等历史机遇。随着东部地区实现产业转移及大城市产业结构的调整和升级，劳动密集型产业从东部转移到中西部地区，潜山县作为皖江城市带承接产业转移示范区，积极抓住这个历史性机遇，从支持企业做大做强、降低成本、转型升级、品牌建设等方面提供支持，凝聚起承接产业转移的强大合力，加快我县劳动密集型企业和服务业的发展，促进我县产业结构优化升级，吸引外地就业人员返乡就业创业。

依托潜山县“天蓝、山清、水秀、生态美”的特色优势，发展“美丽经济”助就业。潜山县拥有丰富的文化旅游资源，在国家加快生态文明建设政策引领下，实施“生态立县”战略，加快发展绿色产业、生态经济。我县通过发展“美丽经济”，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，逐步营造宜业、宜居、宜游的营商环境，吸引外来企业在潜投资、发展，同时促使农村剩余劳动力留下来，为家乡经济发展做贡献。

威胁：第一，劳动力市场发育尚不完善，缺乏对劳动力资源进行最有效的配置。第二，社会保障制度不健全，城市与农村社会保障制度体系缺乏衔接，高龄农民工陷入养老困局。

潜山县农村剩余劳动力转移路径对策建议

依托地域发展特色，充分运用优势—机会策略，积极挖掘我县内部就业创业潜力。加快县域经济发展，调整产业结构，依托各乡镇不同资源优势发展农产品深加工、资源深加工及劳动密集型等产业。积极推动旅游经济发展，带动就业，依托我县丰富的旅游资源和“美丽经济”发展，推动旅游业跨界发展，打造旅游+生态产业、+文化产业等新业态产品，提高旅游市场竞争力，提高农村剩余劳动力就地就业创业的容纳量。

抓住政策支持、就业岗位增多等机会，积极促进内部劣势的转化，重视教育和培训，提高劳动者自主就业创业能力。随着三大产业所提供的就业岗位对劳动者的技能水平、素质要求不断提升，需要劳动者自身和社会各方共同努力以形成合力。农村劳动者要不断开放心态、开拓眼界，意识到知识和学习的重要性，提高主动性和主人翁意识；政府要重视农村教育和现代职业教育，提高经费和师资力量投入，建立农村劳动力职业技能培训体系，创新培训形式，强化培训效果，打造高素质产业工人队伍；企业要重视对员工加强素质和技能培训，形成培训制度常态化，使之成为企业文化的重要组成，提高对劳动力的吸引力和归属感。

完善扶持政策，克服社保制度不健全等威胁因素，促进农民工返乡就业创业。“十三五”期间，潜山县实施“凤还巢”工程，积极引导鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的潜山籍在外人才回乡创业，通过完善扶持政策、优化创业环境、整合创业资源、提供全程服务等措施，建立起一套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作机制。农民工返乡创业带来了资金、技术、信息、项目，为县域经济发展注入持久活力，也拓宽了农村剩余劳动力就地就近转移就业的渠道。

（作者单位：中共潜山县委党校 ）