◎王丽

行政事业单位内部会计控制

◎王丽

内部会计控制不仅仅是行政单位的主要财务管理内容，还是行政事业单位管理重要组成部分，对整个行政事业单位的发展都有着不可代替的推动作用，所以作为行政事业单位会计工作人员，要不断加深自己对行政事业单位内部会计控制的了解。对此，本文作者根据自己对内部控制的了解，结合相关工作经验，对行政事业单位内部会计控制进行了详细分析。

近年来我国社会经济及科学技术的进步，推动行政事业单位快速发展，这对于我国未来国民经济水平提高及经济体制完善都是非常有利的。但我们也不可否认的是，我国很多行政事业单位在经营及发展中仍然还存在很多问题，在一定程度上影响了行政事业单位的健康可持续发展，主要体现在内部会计控制方面，诸如内部会计控制意识不高、控制体系不完善等内部会计控制问题。所以下文先简单分析了行政事业单位内部会计控制中的问题，然后针对问题分析并提出相应的措施。

行政事业单位内部会计控制中的问题

内部权力失衡且内部控意识有待提高。第一，行政事业单位内部控制工作人员多数都是由单位领导者及管理者组成，使内部会计控制缺乏客观性，导致控制措施缺乏一定的科学性及适用性；第二，行政事业单位中部分领导者及管理者对内部会计控制的重视度不够，出现“重行政管理，轻会计控制”的现象；第三，没有将会计控制最为行政事业单位内部控制的工作重点，导致会计控制不到位等问题发生。

内部会计控制监督考核机制不到位。第一，行政事业单位在内部管控方面已经得到了强化，但在内部会计控制监督及考核方面仍然还存在一些不足，使内部会计工作出现混乱，降低内部控制效率及质量，如固定资产入账、固定资产划分等没有得到监督，导致入账不及时等混乱现象的出现；第二，没有建立起比较完善的内部会计控制监督机制及考核机制，使内部控制人员难以对生产成本控制等进行监督，导致生产费用出现浪费等问题出现，阻碍了行政事业单位的健康性、快速性及持续性发展。

会计人员专业能力及综合素质不高。虽然我国会计考试制度得到了完善，也在一定程度上提高了会计专业人才的专业能力及综合素质，但很多会计专业人才的会计工作能力却很弱，行政事业单位中的会计人才都是从社会上或学校里招聘而来，这些人当中有很多都没有经过专业培训，所以会计专业能力及综合素质都比较低，只少数会计人员的专业能力较强，但在综合素质方面也有所欠缺，加之行政事业单位没建立会计岗位监管制度，导致内部会计岗位缺乏监督及制约，给行政事业单位会计控制带来了很大的不利影响。

行政事业单位内部会计控制建设措施

提高行政事业单位整体的内控意识。第一，行政事业单位领导者及管理者要提高对内部会计控制的重视度及关注度，并积极参与到内部会计控制建设中去；第二，会计部门要联合其他部门将内部会计控制制度落到实处，并定期组织会计专业培训，以提高整个会计部门的内部会计控制意识。

加强内部权力制衡、组织领导和贯彻落实。第一，单位应当根据自身的业务性质、业务范围、管理架构，按照决策、执行、监督相互分离、相互制衡的要求，科学设置内设机构、管理层级、岗位职责权限、权力运行规程，切实做到分事行权、分岗设权、分级授权，并定期轮岗；第二，切实加强对单位内部控制建设的组织领导，建立健全由财政、审计、监察等部门参与的协调机制，协同推进内部控制建设和监督检查工作，同时还要积极探索建立单位财务报告内部控制实施情况注册会计师审计制度，将单位内部控制建设纳入制度化、规范化轨道；第三，单位主要负责人应当主持制定工作方案，明确工作分工，配备工作人员，健全工作机制，充分利用信息化手段，组织、推动本单位内部控制建设，并对建立与实施内部控制的有效性承担领导责任。

加强调内部监督。第一，根据行政事业单位内部控制需要，结合会计日常控制实际，制定内部会计控制《规范》，并建立相应的内部会计控制保障机制，以保证内部会计控制的规范性及标准性；第二，根据行政事业单位《内部控制规范》中收支、采购、资产、债务等业务控制要求，确定行政事业单位内部会计控制监督的重点及监督方式，然后建立有效的内部会计控制评价机制；第三，根据根据行政事业单位《内部控制规范》制定审核措施，并建立沟通协调和定期会议机制等，以形成多层次、多元化和环环相扣的监督模式，从而加强对行政事业单位内部会计控制的监督，减少减少内控会计设计中的缺陷、执行中的漏洞等。

将内部会计控制基本原理与行政事业单位具体情况相结合。行政事业单位的经济活动主要包括预算、收支、政府采购、资产管理、项目建设、债务管理、经济合同的订立执行等方面，我们就这些方面的重要风险和重点环节，按照内部控制相互制衡的基本原理规定相应的会计控制措施，符合行政事业单位的具体情况。

提高会计人员专业能力及综合素质。第一，行政事业单位要高新聘请高专业水平、高综合素质及高专业能力的会计人员；第二，对于现有会计人员，要结合单位内部会计控制需要，制定具有针对性的会计专业培训方案，并定期按照该方案培训会计人员，以提高现有会计人员的专业能力及知识水平；第三，对于会计人员本身来说，要与时俱进，不断学习新的会计知识及技能，以提高自己的会计工作能力。

总而言之，内部会计控制在行政事业单位管理及可持续发展中起着重大作用，加强行政事业单位内部会计控制建设，不但能够有效提高行政事业单位的管理水平，还能够有效加快行政事业单位的发展。实际行政事业单位内部会计会计建设中还存在内控意识不高、内部会计控制监督机制不完善、会计人员专业能力及综合素质不高等问题，所以需要通过提高行政事业单位整体内部会计控制意识、加强调内部监督、将内部会计控制基本原理与行政事业单位具体情况相结合和提高会计人员专业能力及综合素质等，来加强对行政事业单位内部会计控制的建设。

（作者单位：临朐县会计管理处）