◎杨昊源

西班牙加泰罗尼亚问题剖析

◎杨昊源

近期，加泰罗尼亚地区的公投运动在西班牙国内产生巨大影响，并进而再度引发国际社会对于分离主义运动的重视。冷战后伴随着地区矛盾不断加深，分离主义运动的浪潮也不断涌现，从前些年乌克兰的克里米亚独立公投，到近期的库尔德独立公投；从南亚印度那加，到西欧苏格兰高地，都充斥着紧张的对峙，接踵而来的民族分裂运动带来的阴影笼罩着全球各个角落。

当代国际政治中的分离主义现象

为其进行分离主义运动的理由。

加泰罗尼亚问题的历史

当代国际问题中存在着大量的民族分离主义现象，民族分离主义常常伴随着暴力、冲突，并与恐怖主义、极端主义等难脱干系。在冷战结束后的大历史背景下，分离主义成为国际局部性冲突的重要原因之一。分离主义一般体现为在某主权国家内，由于民族矛盾的激化，非主体民族对于建立独立的政权的政治诉求。可能产生分离主义的情况中，少数民族要求分离的可能性最大，实际上大多数情况中的分离主义就是民族分离主义。“民族分离主义”是指某一少数民族群体单方面向其主权国家提出的分离要求，并以民族的名义进行活动的行为。研究分离主义，就要提及“民族自决”论。分离主义的理论依据主要为民族自决原则，在大多数情况下，分离主义运动都打着“民族自决”的旗号进行活动。分离主义以“民族”这一单位为基础，宣称自己有权独立建立国家。引发分离主义的原因是多元的：国内因素主要包括经济发展失衡、政治上的不平等以及主体民族的同化政策过激等；国外因素主要包括境外政治势力的干涉、邻国相同民族的共同行为等。但分离主义对民族自决权的解读忽略了民族自决权提出的历史背景和适用范围。事实上，民族自决权的提出最早是为了解决遗留的殖民地问题，1994年联合国托管理事会名下的最后一块托管领土帕劳于独立后，殖民地的遗留问题已经成为历史；但民族自决权这一理论却没有得到正视，反而被怀有分裂主权国家目的的分离主义分子利用，成

加泰罗尼亚独立公投的背后，反映出了西班牙国内存在的各个层面的问题，加泰罗尼亚与中央政府一直以来存在着相当程度的矛盾。这些矛盾体现在经济、政治、文化语言和历史层面上。

作为一个族群（ethic group），加泰罗尼亚人位于伊比利亚半岛东北部，是法国与西班牙的交界地带。自12世纪起，由于巴塞罗那伯爵与阿拉贡王室的联姻，加泰罗尼亚与阿拉贡王国（Alagón）同处巴塞罗那伯爵的统治下。16世纪后，卡斯蒂利亚与加泰罗尼亚合并，受卡斯蒂利亚王室的统治。西班牙王位继承战争后，加泰罗尼亚归入西班牙的统治范围。进入近代，西班牙内战过后，独裁者弗朗哥（Francisco Franco Bahamonde ）上台，在民族同化主义的政策体系下对西班牙国内进行残酷的独裁统治。弗朗哥所施行的文化统一政策严厉地禁止加泰罗尼亚地区使用加泰罗尼亚语，要求其居民必须在所有场合使用标准西班牙语，违禁者将遭到无情的迫害。在这一时期，加泰罗尼亚受到的镇压最为残酷，不仅在经济、政治上遭到独裁政权的压迫，并且惨无人道的屠杀在这里频频发生，恐怖的气息弥漫在整个加泰罗尼亚地区，加泰罗尼亚人对于马德里的统治充满憎恨。这段时期所积累下来的矛盾在将来的加泰罗尼亚独立运动中逐渐爆发，为分离主义分子的行为提供了理由。直到1975年佛朗哥去世，西班牙由独裁政体转为民主政体后，加泰罗尼亚才重新获得自治权。

纵观加泰罗尼亚地区的历史，这一地区与西班牙中央政权的矛盾时隐时现，究其根本是马德里和巴塞罗那两套文化体系所带来的不兼容性这一对基本矛盾贯穿于马德里政府对西班牙境内的统一管辖的过程。这个矛盾是内在性的，本源性的，是加泰罗尼亚地区当下呈现出的分离主义态势的根源。

加泰罗尼亚问题的政治经济原因

政治上，西班牙中央政府与加泰罗尼亚地区的矛盾主要围绕地区的自治权展开。1978年，西班牙宪法规定西班牙国家的政治形式是议会君主制，承认了民族地区的自治权，使其组成自治共同体。一年之后，西班牙通过了《区域自治法》，明细规定了加泰罗尼亚地区的自治权。但加泰罗尼亚人并不满足于《区域自治法》所规定的权利，在2006年加泰罗尼亚自治区政府在公民投票后修改了1979年的《区域自治法》，试图重新规定自治区所拥有的特权。大多数加泰罗尼亚的本地政党和民众均持一种观点，即1979年的自治条例对加泰罗尼亚地区的自治权束缚严重，并不能有效协调自治区与马德里之间的关系。2006年修改后的新自治条例围绕着加泰罗尼亚的“民族（ethic group）”和“国族（nation）”问题以及自治区的财政模式做了调整。但“民族（ethic group）”和“国族（nation）”是一对非常敏感的概念，尤其对于主权国家西班牙来说，如果加泰罗尼亚人拥有了“国族”身份，那么意味着该民族拥有了自决权，这是马德里政府所不能够接受的。随后宪法法院对2006年的自治条例修改内容提出违宪，再度加剧加泰罗尼亚与马德里关于自治权的矛盾分歧。

近年来西班牙经济疲软，政府财政赤字问题严重。而加泰罗尼亚是西班牙的经济发达地区，也是西班牙的税赋大区，中央政府从加泰罗尼亚地区得到的税收数额巨大，而相应的在财政政策上中央政府对加泰罗尼亚地区的投入却与其贡献不匹配，这种现状使加泰罗尼亚人产生一种被“劫富济贫”的心理，使其反对中央政府的财政政策。一些当地的分析人士认为，如果这种财政赤字降低到加泰罗尼亚生产总值的5%，加泰罗尼亚的人均财富将会提高35%至59%，这将使加泰罗尼亚人的收入高于欧元区的平均水平。这种不平衡的税收政策长期以往造成了加泰罗尼亚的不满，多次与中央政府协商无果后失望又愤慨的加泰罗尼亚人转而追求彻底的独立，以摆脱在经济上受到的遏制。

加泰罗尼亚地区的语言问题

加泰罗尼亚地区的通用语言是加泰罗尼亚语(Catalán)，虽同属罗曼语族，但西班牙语（标准西班牙语也称为卡斯蒂亚语Castellano）属于伊比利亚语支，而加泰罗尼亚语属于高卢语支，从语系上看来与法语更为相似。加泰罗尼亚语在加泰罗尼亚地区使用广泛，在教育领域中加泰罗尼亚语是当地公民的首选语种。以加泰罗尼亚的著名高校巴塞罗那大学为例，其大部分专业均有使用加泰罗尼亚语授课的情况。

而中央政府的立场却与自治区相左，西班牙最高法院在判决书中没有提及将加泰罗尼亚语视为“自己的语言”的概念问题，但否决了“认识加泰罗尼亚语的义务”的规定。这意味着政府并不承认加泰罗尼亚语在加泰罗尼亚地区的相关权利，这与加泰罗尼亚人的期望相悖，并且也与自治区广泛使用加泰罗尼亚语的现状相抵触。在自治区强制推行作为官方语言的西班牙语的使用或许是中央政府出于加强加泰罗尼亚人对于“西班牙”这一国族的认同感的目的，但这种行为在事实上起到了相反的作用，引起了加泰罗尼亚人的进一步反感和抵制。

以上所述的历史、政治、经济和语言文化等层面的原因，反映出了加泰罗尼亚地区的分离主义是多维度因素所交相形成的，历史矛盾是加泰罗尼亚地区分裂主义的根源，政治经济原因是公投运动的导火索，而语言问题则在文化层面上加剧了自治区的离心性倾向。加泰罗尼亚与马德里的矛盾错综复杂，在短期内形势恶化的可能性依旧存在。

分离主义运动给主权国家以及国际社会带来的危害

对于主权国家来说，领土完整是国家的核心利益。分离主义所危害的是一国赖以生存的核心。加泰罗尼亚地区的分离主义运动对西班牙的完整性持续产生威胁，独立公投更是直接挑战了西班牙作为主权国家的完整性。按照西班牙的宪法来看，加泰罗尼亚公投是完全非法的。1978年宪法的第155号条款，规定当地方自治政府的行为严重危害到西班牙的国家利益或可能造成国家分裂时中央政府有权终止自治区政府继续行使自治权。而自治区一意孤行地开展独立公投运动，违背了西班牙的国家宪法，这种违法行为是对宪法的权威性发起的公然挑战。

从普通民众层面看来，公投过程中发生的暴乱、冲突甚至流血事件会成为挥之不去的阴影。大规模的街头冲突给社会治安带来了无比沉重的打击。据报道称加泰罗尼亚自治区10月1日举行独立公投其间受命执法的警察与投票者和抗议者在一些投票站发生冲突，导致400多人受伤。

在造成治安混乱，威胁到普通民众的安全同时，独立公投所带来的混乱严重影响了当地的外资企业，对加泰罗尼亚局势感到担忧致使大量跨国公司撤离加泰罗尼亚。从欧盟整体看来，如若加泰罗尼亚独立则相当于自动放弃欧盟身份，实际上等于“脱欧”，这将使加泰罗尼亚地区的企业丧失在欧盟框架内的优惠政策，从而丢失欧盟国家的广大市场。多年以来存在的加泰罗尼亚独立运动给西班牙国内造成了很大的民族矛盾，加泰罗尼亚地区与其他地区民众的隔阂在随之不断加深。矛盾的积累与爆发互为前提，一轮矛盾的爆发会引起新一轮的积累，如此循环往复将给国家带来不可挽回的损失。

局部地区的分离主义运动还会导致国际范围一定程度的逆全球化，例如加泰罗尼亚地区如果独立则会自动退出欧盟，从而使欧盟失去一块经济发展情况良好的市场，对西南欧的区域化不利。同时失去西班牙作为基础的加泰罗尼亚在世界范围也会丢失市场，在独立公投事件发生后，已有达到800家国际公司将其在加泰罗尼亚的注册地址迁往其他地区。如此规模的企业外迁对于加泰罗尼亚地区的国际化无疑是重大打击，同时从世界体系来看，由于加泰罗尼亚地区的分离主义态势，不得不考虑其离从当前世界体系中逐渐远离的趋势会导致相关行为体的一系列逆全球化行为出现。

从国际范围来看，一个地区的分离主义运动会对其他地区蠢蠢欲动的分离主义者提供某种程度的“激励”作用，从而产生连锁反应。比如西班牙境内存在的另一处分离主义盛行地区——巴斯克自治区，在加泰罗尼亚独立公投前后活动愈加频繁。这种连锁反应所导致的后果是难以预计的。由于分离主义在本质上存在着排他性、煽动性、盲目性和狭隘性，使其在行为上相对应地会体现出非理性的、混乱和暴力的特征，对于国际社会的安全、稳定和繁荣具有负面影响。

分离主义运动所带给主权国家的伤痛是沉重的，对于居住在这片土地上的居民来说，分离主义运动所带来的社会动乱更是灾难性的。对于国际社会来说，分离主义运动不仅会导致局部地区的不稳定性加剧，也会对区域内体系乃至国际体系产生不可忽视的冲击。在当今的国际形势下，面临此起彼伏的分离主义态势，国际社会各国应理性、妥善地处理，在不干涉他国内政的前提下进行有建设性的合作。维持一个和平有序的国内外环境符合所有国家的共同利益，也符合世界人民的共同利益。

分离主义长期存在于世界各地区，对各国的主权领土完整构成威胁。当今国际社会所面临的分离主义态势严峻，各地范围的民族分离主力势力此起彼伏。近期，西班牙加泰罗尼亚自治区分离主义势力的抬头，导致了一场独立公投，引起了西班牙国内以及国际的关注。

吉林大学公共外交学院）