文/高梦柯，解放军白求恩医务士官学校政治理论教研室

当前我国收入分配领域的主要问题及制度原因分析

文/高梦柯，解放军白求恩医务士官学校政治理论教研室

在经济逐渐全球化发展的形势中，人民币大量流向国际市场中。目前人民币跨界结算有境外清算以及境外机构人民币结算等几种形式，这些都很难符合目前国际化形势下人民币在清算方面的要求。本文就人民币国际化相适应的清算体系建设加以简述，并且详细阐述了人民币国际化清算法律构建。

人民币；国际化清算；法律问题

建国以来，随着我国经济的不断发展以及我党对马克思恩格斯公平观认识的不断深化，我国收入分配制度不断朝着共同富裕方向稳步前进。但我国收入分配领域依然存在着较为严重的矛盾和问题。收入分配不公问题的出现，有特定国情下发展阶段的原因，也有短期政府调节不适当原因等等，但主要是制度因素。

1 现阶段我国收入分配存在的主要问题

“十二五”以来，收入分配制度改革基本按照中央的规划部署推进，改革政策的贯彻使收入分配领域的各种矛盾得到了有效缓解，但是在改革进程中，也出现了一些新情况、新问题，收入差距依旧较大，收入分配不公问题依旧严重。

1.1 收入分配差距依旧较大

从1994年我国居民基尼系数第一次超过国际预警线，达到0.436，直到2009年才开始逐渐回落，但是2016年我国居民收入基尼系数0.465仍高于国际预警线。由此可见，我国收入分配总体结果存在较为严重的不公具体表现在以下三个方面：第一，城乡居民收入差距较大。第二，行业收入差距较大。第三，地区间收入差距较大。

1.2 初次分配中劳动报酬比重偏低

根据国家统计局历年数据，从2000年以来，我国劳动者报酬在初次分配中的比重呈下降趋势，从2000年53.3%下降至2013年的44.7%，呈现逐年下降的趋势。

1.3 再次分配过程中存在逆向分配

相关数据显示，我国个人所得税收入主要来源于中低收入家庭，占有社会大部分财富的富人仅承担了三分之一的份额。在财富转移过程中，占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障经费，而占人口80%的农村居民仅享受全国社会保障经费的11%。

税收是我国调节收入分配的重要杠杆之一，本应具有公平收入分配的功能。税收调节收入分配应当倾向于不发达地区如农村等弱势群体。但是，就我国税收制度的现状而言，我国的消费税、个人所得税等税种制度一直存在较大的缺陷，征管模式也存在着一定的问题，这些税种的某些规定存在着导致收入分配差距持续扩大的情况，再加上我国并未开征社会保障税与遗产赠与税，使得贫富差距扩大，富者更富，贫者更贫，弱化了税收调节收入分配的功能的发挥。

2 我国收入分配领域主要问题的制度原因

当前我国收入分配领域存在诸多问题，这些问题的产生有短期政策手段的失误，也有历史发展的必然性，但主要是由于收入分配制度本身存在不合理缺陷，经济社会体制存在一些强化分配不公的弊端。

2.1 薪酬制度不健全

我国薪酬制度不健全，主要表现在没有建立工资集体协商制，国有企业薪酬结构不合理。一方面，我国工资集体协商制度不完善，作为劳动者利益代言人的工会组织力量弱小，使得劳动者在于企业工资谈判中处于弱势地位，工资水平低，增长速度慢。劳动报酬支付保障制度不健全，尤其是非正式职员，农民工工资拖欠或未足额发放的现象比较严重，劳动者的合法劳动报酬得不到有效保护，也是劳动者报酬偏低的重要原因之一。

2.2 国有资产共享机制不完善

2013年中国社科院报告认为，当前我国的收入分配不公问题主要是因为国有资产收益没有被全体居民合理共享。土地、矿产资源、国有企业、公共产品等国有资产的资本化过程的收入分配不公的主要来源。首先，我国农村土地征用和出让过程中存在着政府、集体侵占农民个人利益，农民个人征地补偿标准低、征用后的土地收益流向城市等问题，进一步损害了农民的利益，加大了城乡收入差距。其次，国有企业收益上缴比例低，利润流向管理混乱，不仅使其他企业处于不公平的竞争地位，破坏了公平竞争的市场环境，而且国有企业利润被分配给本企业的职工，尤其是国企高管获得了高薪和巨额分红，这扰乱了分配秩序，也是行业间收入差距扩大和国企内部员工收入差距较大的主要原因之一。最后，公共产品资本化运营的管理比较混乱，不少已经回收成本的高速公路、市政交通等企业依旧向广大民众征收“过路费”，严重影响了社会居民对公共产品和公共服务的享用，损害了社会居民的利益，同时也使参与投资公共产品的企业获取了额外的高额利润，这对社会居民来说是不公平的。

公共服务和公共产品是实现我国居民共享国有资产收益的最重要的形式，但是我国当前存在着基本公共服务不均等化的情况，尤其是城乡基本公共服务不均等化问题比较严重。一方面，城乡基础设施资源配置的不均衡扩大了城乡收入差距。近年来各城市以及城市间交通基础设施水平不断提高，公交、地铁、轻轨等交通工具不断普及，城市的交通条件得到极大改善。然而，不少农村内部的道路依旧是水泥混凝土路或者砂石路，而农村通往城市的道路也存在着路面狭窄，道路质量不高等问题，这严重影响了农产品的运输和销售，阻碍了农民增收。

2.3 税收制度不合理

当前我国税收制度不合理主要表现在以下两个方面。首先，税制结构不合理。用于调节收入分配差距的所得税在整个税收收入比重中较低，仅为25%左右，而用于筹集财政收入的流转税中除了消费税以外，其他税收对收入差距的调节都有累退的效果。因此，总体看来，我国税制结构不合理，无法有效调节收入分配。我国税前税后的基尼系数差别不大，缓解程度仅为1%左右，而美国个税对基尼系数的缓解程度达到7%。

其次，个人所得税仍需改进。分类课税模式难以体现公平分配原则。个人所得税采取分类所得税计征模式，这也就意味着在收入相同的情况下，由于收入渠道的差异，承担的税负也不一样。由于税率和优惠政策因为收入来源的不同而变化，这也就意味着高收入者也不一定所缴纳的个人所得税就越高，也就无法有效发挥个人所得税调节收入差距的作用。同时，分类征税也为一些收入来源多的高收入群体提供了巨大的避税空间，比如利用税目转换的方法，减少本应缴纳的个人所得税。

2.4 社会保障制度不健全

社会保障制度的公平性就在于确保全体居民能够平等的享受社会发展成果，但是由于我国社会保障制度初步建立，存在覆盖面不全、保障程度层次不一、城乡保障制度水平差距较大、制度设计不够完善等问题，这些问题严重影响了社会保障制度在收入分配中的调节作用，甚至在一定程度上出现了对收入差距的“逆向调节”作用。一方面，我国城乡社会保障制度存在巨大差异。相比于城市成熟的社会保障制度，农村社会保障制度存在覆盖面较窄，保障水平较低，项目不全的现象。

[1]宋晓梧．不平等挑战中国：收入分配的思考与讨论[M]．北京：社会科学文献出版社，2013．