马红

【摘要】加强公共安全应急管理水平，是应对不断增加的社会风险的根本要求。当前，必须正确认识我国应急管理资源、机构、政策、设施等方面存在的“碎片化”问题，并从应急管理的理念意识、法规政策、体系及机构职能等方面进行整合优化，进而从根本上提升我国公共安全应急管理水平和处置能力。

【关键词】公共安全 应急管理 社会治理 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

公共安全问题事关社会稳定及人民生命财产安全，是国家长治久安的基础。十九大报告指出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”，进一步加强社会公共安全体系建设，推进社会公共安全治理的体制与机制改革。客观看，我国的社会公共安全管理体系从2003年以来，就进入了发展的快车道，公共安全体系的主体制度框架基本建立。但在应急管理方面，还存在救援反应、政策执行、资源能力等“碎片化”问题，这极大地影响了我国公共安全应急管理能力提升并带有负面效应。当前，随着我国改革的不断深入，社会突发事件和综合风险在日益增多，民众对社会公共安全提出了更高的要求。因此，在这样的严峻形势下，如何解决公共安全应急管理体系中的“碎片化”问题，推动应急管理改革和创新，减少其负面影响，是一个值得重视的问题。

公共安全应急管理“碎片化”现象的表征

第一，应急基础设施以及资源的“碎片化”。无疑，基础设施及相关资源是应急管理的基础，也是确保应急管理能够运转的基本保障。……