佚名

从政准则的设计理念

以防止利益冲突原则为核心，形成预防性规定多于、优先于惩罚性规定的制度导向。两国公职人员行为准则基本是围绕解决利益冲突问题建立，如认为公职人员参与的哪怕是1元钱交易，只要存在利益冲突都属腐败。从政准则（或称廉政准则）的核心功能在于，通过预防利益冲突理念促使公职人员遵规守矩，着力进行事前阻遏和动机抑制，切实提高对利益冲突和廉政风险的警惕性。其关键在于有效发现并妥善解决潜在的利益冲突问题，在相关法规制度中具体规定公职人员该做什么、禁做什么，各种情况下何为合法、何为非法，而不是单单规定了违法犯罪后的处罚。两国的官员财产申报，主要不是追溯官员是怎么积累财富的，而看他是否有利益冲突，是否影响其公正施政。

从政道德操守和职业伦理法治化，形成公职人员“失德即违法”的强制效应。如美国1978年《从政道德法》即属法律范畴，官员违反该法将受到法律制裁；政府道德署又于1992年颁布了附有大量司法判例的《行政部门雇员道德行为准则》，凸显“以法治权”的强制性和示范性。公职人员行为准则法律化、成文化，并且对其提出相对一般公民更高的道德要求，代表了反腐倡廉制度建设的共识：注重依靠国家法律来“硬化”官德，改变其依靠个体信念和社会舆论来维系的情况，并对社会事务和公共伦理发挥示范导向作用。

从政职责和义务岗位化、行为化，形成与职位相配套的压力机制。……