新时代中国社会福利制度的基本特征

十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了变化：已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此，美好的生活我们可以理解为福祉（福祉，英文wellbeing。顾名思义，指人民美好的生存状态）；解决需要的不平等与不充分矛盾可以理解为依靠福利制度的建设解决矛盾。福祉是人民安康的美好生活的目标，而社会福利制度则是保证其具体实现的条件与规划。习近平总书记说，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。针对不平衡不充分的发展，我们要有目的地建设适度普惠的福利制度，它是中国梦和小康社会实现的内涵和措施。

目前我国以社会救助和社会保险为核心的社会保障制度存在覆盖面窄、内容不健全、贫富和区域差距等问题，不能满足人民日益增长的需求。劳动者的就业与保障，妇女及儿童福利保护，残疾人就业与康复，老年人的养老服务，以及城乡人民的就医、住房、教育等，都面临许多问题与困难。仅就农民工进城务工，就有家庭分离、留守儿童、妇女和老人的问题；还有进城后的社会融合，特别是如劳动保护、工资、子女就学等基本福利权利保障问题。

民政部早在2007年提出，我国的社会福利制度将从补缺型到适度普惠型转变。适度普惠福利制度意味着在社会保障覆盖面上，把仅覆盖部分人扩展到涵盖所有的公民；……