摘 要：“东北振兴”是一个历久弥新的话题。如何振兴东北地区经济，使其散发活力？其中重要改革方向就是完善体制机制，扩大市场作用空间和自由度，回归政府作用空间和角色。本文简要分析了完善经济体制机制的充分性和必要性，从思想观念、政府职能、市场调节等方面剖析问题，并提出具体措施，结合现实提出理论，力推经济有序健康发展。

关键词：体制机制；东北振兴；市场经济

习近平总书记针对东北发展问题，提出了“四个着力”。其中首要的一条就是着力完善体制机制。这一判断，可谓直奔主题，一语中的，切中要害，一针见血。

东北发展的根本问题是体制机制不完善，其根源则是人的思想不够解放，观念不够开放。东北曾经是计划经济的示范区，这是东北人的荣耀。改革开放后，东北成为市场经济的重灾区。东北人计划经济思想根深蒂固，尾大不掉；对市场经济新生事物理解不到位，认识不深刻，行动不坚决，改革不彻底。思想认识的滞后，严重阻碍了体制机制的改革、完善和创新，从而制约着经济社会全面改革和发展。因此，在新形势、新常态下，东北必须在思想观念上有大解放、大转变，才能在行动上有大突破、大作为、大进步。

首先，我们必须要放下包袱，转变思想观念、提高认识。

市场经济的核心理念之一，就是放手发动群众，壮大市场力量。动员起千百万人民群众，就造成了市场经济的汪洋大海，造成了滚滚财富的无穷源泉，造成了全面振兴的有利态势。这是市场经济真正力量所在、本质所在。让人民群众成为市场经济的主力军、主角色，而不是把他们置于被动地位，等待驱使。市场大潮，谁主沉浮？这个问题解决得如何，是东北，尤其是辽宁能否滚石上山，爬坡过坎的试金石。

必须坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，确立市场中心地位和主导地位。东北的市场经济发育不良，这是不争的事实。下大决心，花大力气，以大气魄、大手笔，推动市场经济大发展，是新一轮东北振兴的不二选择。

思想观念的转变是一个过程，需要主流媒体正确引领，更需要文学艺术的宣传引导。主流媒体把握方向，引导社会舆论。文学艺术宣传教育群众，润物无声。文学艺术必须反映时代精神，引领时代潮流，成为时代先锋。

其次，转变政府职能，发挥市场调节作用。

努力发现和精心培育市场，壮大市场力量，扩大市场空间，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。明确了市场的主体作用，政府应该发挥市场自我调节的作用。就目前而言，政府既有越位、错位、缺位问题，也存在过度干预问题。着力完善体制机制就是要进一步明确和细化市场与政府各自发挥作用的空间和边界，用制度的方式固化，用改革的方式调整。以此扩大市场作用空间和自由度，回归政府作用空间和角色。必须痛下决心，着力完善体制机制，全面彻底地解决体制机制方面的障碍，全面系统地解决政府与市场的关系问题，干净利索地实现政府职能的华丽转身。

第三，简政放权，对公权力的运行立规矩。

体制机制要创新，产能出生新的发展动能。但传统体制机制的一些顽疾并不是很容易就能治愈。东北的特点是大政府、小社会，强势政府、弱势市场。细数过去发生的案例：一些地方的不作为，曾让企业寒心离去；一些部门的互相推诿，曾让群众伤心气闷。群众办事要开各种奇葩证明、一份文件材料要加盖多个公章等，这样事件在东北时有发生。尽管简政放权做了很多工作，但一些地方政府仍然习惯于直接管理企业的微观管理，還存在重政府、轻市场，重审批、轻服务等问题，对微观项目的招商引资和落地达产，远大于对培育市场环境的关注。要把市场从政府审批制度的笼子里解放出来，使政府职能回归到应该发挥作用的领域，把应该由市场发挥作用的事务让渡给市场。要尽快实行权力清单制度，让权力在阳光下运行。在公权力与私权利的关系上，对公权力要严格遵循法无授权不可为的原则，对私权利，则严格遵循法无禁止可以为的原则。要抓住放管服改革这一牛鼻子，坚定不移地推进政府职能转变，实施一场深刻的刀刃向内的自我革命，最大限度减少审批，多措并举加强监管。

第四，优化营商环境，放活市场。

“营商环境就是生产力！”是将“营商环境”看作新的生产要素，摆到更加突出、更加紧迫的位置上。解放和发展投资、科技、人力等要素是我国经济取得快速增长的重要动力，随着经济发展步入新常态，供需错配成为当前经济发展中的主要矛盾，营商环境的改善无疑有助于缓解供需错配问题。从某种程度上讲，营商环境已经成为推动区域发展的决定性因素，成为提升区域综合竞争力的内在要求。优化营商环境，包括法律法规环境，政策措施环境，执法行政环境，人文自然环境，生态宜居环境等。优化营商环境要实施行政流程再造，明确具体操作规范，把更多的精力放到服务企业和群众上来。放活市场，就是清理政府对市场的过度干预措施，清除不必要、不合理、不合法的干预措施，从体制机制上为市场提供便利。更要着力抓环境建设，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

要善于把监管寓于服务之中，要以强有力的督查问责促进改革落实。屋漏在上，知之在下，督查不能光听汇报，要更多直接听取人民群众呼声，从中了解真实情况、找到症结和痛点，“动真格”整改；敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责。有效提高政府监管服务水平，让企业有更多的获得感和更高的满意度。

东北正站在新的历史起点上，迎来了前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。在培育振兴发展新动能中，要正确处理好政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业、企业家、创业者的主导作用，发挥企业的主体作用，转变政府职能，约束政府的“有形之手”，正确发挥政府的作用。以高效的制度供给和开放的市场空间，激发各类市场主体创新、创业、创造、创效的热情，构建、塑造东北经济的新动力。

完善体制机制，是一项复杂而又敏感的系统工程，牵一发而动全身。完善和创新体制机制，需要智慧，更需要气魄、胆略和担当。东北问题，说到底就是思想观念和体制机制，解决好这两个问题，就会迎来柳暗花明。

作者简介：

程博（1973.12—），女，辽宁沈阳人，中共朝阳市委党校经济学副教授，研究领域与方向：世界能源形势与中国能源发展、区域新兴产业发展、创新驱动、经济转型与宏观经济调控。