“放管服”改革再出发

2017-12-20

当代党员 2017年23期

党的十九大报告明确提出要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。作为深化机构和行政体制改革的重要内容，简政放权、放管结合、优化服务，被社会各界视作全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，一直为党中央、国务院高度重视。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，作出全面部署，不断将“放管服”改革引向深入。

其间，国务院部门取消下放行政审批事项提前两年完成削减1/3的任务，非行政许可审批成为历史；中央指定地方实施行政许可事项目录清单共取消269项，国务院部门行政审批中介服务清单共取消320项；国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到70%以上。

在这一宏大进程中，重庆认真贯彻落实中央决策部署，积极推动“放管服”改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，有效降低了各类制度性交易成本，显著增进了人民群众的获得感。

而今，重庆的“放管服”改革正渐入佳境。

【衡量标准】

“放管服”改革不能仅是说说而已，要有衡量改革成效的具体标准：

●企业申请开办的时间压缩了多少。

●项目审批提速了多少。

●群众办事方便了多少。

【问题导向】

当前，政府仍然管了很多不该管的事，一些该管的却没有管或没有管住、管好，转职能、提效能还有很大空间：

●从简政放权方面看，该放的权有些还没有放，一些已出台的放权措施还没有完全落地。

●从事中事后监管方面看，执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题比较突出。

●从公共服务方面看，仍然存在不少薄弱环节。群众和企业对政务公开不全面不及时、规则不公平、政府部门办事效率低等也有不少意见。

●一些政府部门在工作方式方法、管理制度等方面没有作出相应转变，一定程度上影响了改革。

【深化路径】

●强化自我革命意识，全市各级各部门要以自我革命的勇气和担当，主动在更大范围、更深层次推进改革。

●严格规范行政权力，结合改革推进情况，及时调整更新权力清单、责任清单、审批事项清单、市场准入负面清单，严防通过协会、中介机构等变相行使已取消的行政权力。

●加强事中事后监管，进一步落实监管责任，推进协同监管和综合执法，加强监管风险研判，不断优化发展环境。

●落实首问责任制，强化部门协调办理和信息共享，努力做到让当事人办事只跑一次。

●努力提升政府服务水平，结合“互联网+政务服务”转变服务方式，在实践中优化和再造业务流程，切实解决群众办事环节多、材料多、跑路多等问题。

【任务清单】

●“放”：推动简政放权向纵深发展

下决心继续减少审批，相同相近、关联事项要一并取消或下放，并确保基层接得住、管得好。

深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要证照。

大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。

推广地方实施综合审批的经验。

扩大高校和科研院所办学科研自主权。

推进政务公开，打通“信息孤岛”，使群众和企业了解、监督、评价“放管服”情况。

加快制订公开国务院部门权力清单、责任清单，及时发布突发敏感事件处置信息，回应社会关切。

●“管”：推进政府监管体制改革

实施公正监管，全面推开和细化“双随机、一公开”模式，建立企业信用联合激励与惩戒机制。

完善综合监管，推进市县两级综合行政执法改革，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点。

探索审慎监管，对新业态、新模式等新生事物，既支持创新发展、激发活力，又合理有效监管、防范风险。

促进各类市场主体公平竞争。

●“服”：优化政府服務

提高服务“双创”的效率，为企业开办和成长提供“一条龙”服务，促进新注册企业增长势头不减、活跃度提升。

提高公共服务供给效率，推广政府和社会资本合作模式，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平。

提高政务服务效率，依托“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便、更快捷。

优化服务还要保住基本民生，切实兜牢底线。

☆进行时

——按照党中央、国务院部署，重庆大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，统筹推进行政审批改革、投资体制改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体改革各项工作，创新探索“互联网+服务群众”“互联网+政务服务”经验，各项改革工作取得阶段性成效，积累了宝贵改革经验。

●行政审批改革

——精简50%以上行政审批项目，一窗受理，限时承诺，网上行政审批系统全覆盖，这些改革让群众少跑腿、多办事，让群众办事又快又好，增加群众生活的幸福感和获得感。

2017年夏天，一个闷热的午后，九龙坡区行政服务中心办事大厅里人头攒动、一派火热。

“你点开平台的页面，找到要办理的事项，就能看到申报的入口，跟着流程走就可以了……”办事大厅里，“自助申报区”工作人员陈菲正在耐心指导办事群众，通过网审平台申办行政审批事项。

“确实方便快捷，需要准备什么材料，一目了然，以后，许多事情足不出户就可以办了。”在使用网审平台后，不少群众感叹。

方便快捷，是网上行政审批改革带来的最直接感受。

按照“集约、统一”的理念，我市以“打破部门封闭，方便服务对象，实施有效监管”为目标，构建集事项管理、行政审批、效能监察、信息公开等为一体的“1+4”工作体系——“1”即全市统一的网上行政审批平台；“4”即行政权力清单运行管理平台、行政审批事项办理平台、行政审批效能监管平台、行政权力公开平台等4个子服务平台。endprint

目前，网审平台已推广到全市38个区县、2个经开区以及38个市级部门，已有439项市级行政审批事项上线运行。

●投资体制改革

——六大基础设施领域面向社会资本放开，制订《重庆市企业投资项目核准目录》，建立固定资产投资在线审批监管服务平台，出台《重庆市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，重庆的投资改革让群众的钱更有价值，不断增加群众的财富获得感。

2017年7月的一天，合川区草街街道，西部农民返乡创业园污水处理厂。

钻进厂门，就见厂区内绿意盎然，一排排污水处理池正有序运转。

这座占地60亩、投资超过7000万元的污水处理厂，是由合川区政府采取PPP模式，引入社会资本建设而成，实现了财政“零投入”。

“合川区自身财力十分有限，如果按照过去的做法，像污水处理厂这样的基础设施由财政出资建设，区财政在短期内很难拿出这笔钱。”农创园管理办公室副主任高慧说。

当前，合川区已经确定社会投资主体的18个PPP项目、总投资400亿元中，超过300亿元是由社会资本方出资或者外部融资。

●职业资格改革

——取消职业资格许可和认定272项，制订《重庆市职业资格目录清单（2015）》，清理评比达标表彰项目，这些改革解放群众创新力、就业力，增加群众的“双创”获得感。

2016年12月28日，重庆市政府发布消息：重庆市建设工程监理工程师岗位证书等9项自行设置的职业资格项目被取消。

消息一出，重庆职业资格改革再次成为焦点。

2014年7月，重庆开始启动深化职业资格改革工作，贯彻落实国务院取消职业资格许可和认定事项、取消评比达标表彰项目的相关要求，先后取消272项职业资格许可和认定事项。

截至2015年底，重庆参加职业技能鉴定的技能人员已高达503.6万人次，有425.9万人次获得职业资格证书。

“取消法律法规依据许可范围之内，且与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切的职业资格许可和认定，一定程度上可以起到降低就业门槛，促进就业创业的效果。”市人力社保局职建处相关负责人说。

接下来，重庆还将进一步推进职业资格清理，更新市职业资格目录清单，并会同纪检、监察等部门，对国务院取消职业资格许可和认定事项的贯彻落实情况进行专项督查。

●收费清理改革

——出台《贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担通知的实施意见》，对于于法无据的涉企收费项目一律取消，对于擅自提高征收标准、扩大征收范围的一律停止执行，对于超过服务成本的收费一律降低征收标准。“三个一律”坚决果断、斩钉截铁，减轻企业负担，助力企业发展，增加群众的发展获得感。

为提升个人竞争力，市民张悦近年来频频报名各类职业资格证书的考试。

然而，对张悦来说，各类科目的考试报名费和考务费加起来，可是一笔不小的数目。

幸好，随着重庆市取消和暂停征收行政事业性收费的深入推进，与人事职业资格考试相关的项目收费也得到了调整。

“考证成本降低，更有利于提升个人竞争力。”张悦说。

近年来，重庆将深入推进收费清理改革作为减轻企业负担、激励投资创业、服务实体经济的重要举措。

作为此项工作的牵头单位，市财政局从2014年起按照国务院要求，对其中涉企的行政事业性收费编制了独立的目录清单，并在财政、物价部门官方网站定期向社会公布。政府性基金均按照财政部目录清单中的项目执行，并根据国家政策的调整，实行动态管理。属于政府定价的涉企经营服务收费由市物价局负责清理规范，并按规定向社会公示。

随着一系列“降费减负”措施的出台，企业和个人身上的费用成本大大降低，创造力和活力随之迸发。

●商事制度改革

——坚持放管结合，放宽市场准入条件，“先照后证”“三证合一、一照一码”登记，建立了市场准入监测预警机制，这些改革提高服务效率，促进市场繁荣，增加了群众的事业获得感。

前些天，创业者李媛来到渝北区行政服务中心工商窗口前办理营业执照。

一会儿功夫，手续就办好了。

“以前，我听说办营业执照要花近一个月时间。现在交了材料，两三天就可以办好，太方便了！”李媛感慨。

李媛看到的改变，正是商事制度改革的成果。

近年来，市工商局渝北区分局通过推进商事制度改革，突破固有体制机制障碍，实现了“先照后证”，创业者也只需提交一份材料、只跑一个窗口就能办妥事项，比过去提前十多天办结。

在全市，商事制度改革同样风生水起——随着“先照后证”“三证合一、一照一码”登记等改革项目逐一推开，受到政策护航的市场主体数量随之开始迅猛增长。

●教科文卫改革

——推进市管中小学下放区县管理。推出“九条科技新政”，实施文化市场公平准入制度，创新文化产业投融资机制，完善药品交易制度，推进分级诊疗改革试点，放宽社会资本办医的准入条件，推进体育赛事活动审批和职业资格制度改革，推动体育产业与文化、旅游、医疗、养老等产业融合发展。这些改革解放了科技教育衛生事业的生产力，促进发展，增强了群众的综合素质提升获得感。

在渝中区大溪沟街道华福巷社区，居民不出社区，甚至足不出户，便能享受到精准的医疗服务。

叶帮芳家就是如此。

这两年，叶帮芳家常常迎来一位特殊的客人——大溪沟街道社区卫生服务中心全科医生刘露霞。

刘露霞是叶帮芳老两口的家庭医生，每周，她都会背着巡诊箱上门为签约的家庭进行诊治。

和叶帮芳一样，大溪沟街道的不少居民都拥有自己的“私人医生”。

为大力推进社区家庭医生签约服务，渝中区在大溪沟社区建立了重庆首个家庭医生工作室，不仅为周边居民解决看病难问题，还能为居民“私人订制”健康医疗服务，看病费用也降低三成左右。

推进家庭医生签约服务是实现分级诊疗的关键。截至2017年1月，全市已有1013个镇街、9204个村（社区）开展了签约服务，共签约362万户、1285万人，签约覆盖率42.96%，提前实现了国家2017年全科医生签约服务数达30%的目标任务。

●权力清单改革

——重庆通过清权、核权、配权、减权、晒权5个环节，减去近三分之一行政权力，明确细化追责，打造市级行政部门的权力清单、责任清单、权力运行流程图、权力事项登记表，这些改革释放了市场活力，增强了社会发展力，增加了群众的市场福利获得感。

2014年4月的一天，奉节县五马镇便民服务中心。

村民柴礼成拿着一份清单，正在寻找办事窗口。

由于身患重症，柴礼成准备来申请民政临时救助惠民政策。来到现场，依照清单上罗列的内容，他不到10分钟就办好了申报手续。工作人员还向他介绍注意事项。