孙明香　陈惠颖

摘要：在城镇化的建设进程中，城镇化发展迅速，这就需要相关部门研究和解决农村基本农田的保护问题。农田在规划时分为永久性农田等多种性质，永久性农田是建立在基本农田基础之上的，是我国农业发展的重要组成部分，对于永久性基本农田的保护和划定是促进农业发展的关键。

关键词：基本农田；永久；保护；划定

中图分类号： F323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.019

目前，粮食安全和耕地安全已成为目前需要解决的重要问题。永久性耕地的保护与划定对于保护农村耕地和粮食安全有重要作用。

1 永久性基本农田定义

永久性基本农田主要是在基本农田基础上划定出配套设施完善、土壤肥力好、抗灾能力强的地块作为永久性基本农田，目的是保障区域内的粮食供应和区域内民众对粮食的需求。对于永久性基本农田要实行严格保护，包括对土壤肥力等的综合保护，被划定的永久性农田在50年内不可更改。永久性农田是针对农用耕地被广泛征用的情况下进行的一项对农田的保护政策，是选择生产能力高的农田，并采取严格的政策和制度进行保护，实行农业机械化生产，以保证粮食安全和民众基本生活。

2 永久性基本农田划定

2.1划定作用

一是要保证农田面积。永久性基本农田主要是针对特定区域的人口和农业生产水平来进行农田面积的划定，根据相关部门的指标对农田实行保护措施，在保证农田面积只多不少的情况下对农田实行严格保护措施；二是要保证农田质量。一般被划分为永久性基本农田的地块都是土壤肥力最好的地块，这是划定的硬性条件，目的是保证土地的生产力。划分时要依据一些特殊规定来进行，以保证农田质量，实现农田高产的目标。

2.2划分原则

一是在永久性基本农田划分时要以区域土地的整体作用和利益为基础，要与城市发展规划相协调，要保证城市用地与永久性基本农田二者和谐共处，这样才能保证农田的稳定性和高效性；二是永久性基本农田的划定要与区域内的人口和农业发展情况为基础，划定原则要从生活实际情况出发，以符合实际要求。保护农田是我国政府在社会发展中展开的一项有重要意义的工作，所以农田的划定要以社会基本经济发展水平为基础，以保证农田划定在群众的生活中起到作用；三是永久性基本农田的划定以农业可持续发展为基本目標。在区域内进行农田划定时一定要以区域经济发展为主要目标，从多个角度和层面进行操作，如农田的肥力、生态环境保护力、农田面积等。

2.3 划分程序

永久性基本农田在划定时主要有两个步骤。第一是依据农田数量进行划定。先根据区域内的人口数量和农业生产的平均情况来对农田数量进行预测，然后根据下一级区域的人口数量、农田数量和建设情况等进行农田数量的一个分解，使下一级区域在农田划定时遵循上一级指标进行；第二是永久性基本农田空间的定位。要先对所有农田进行评价，在评价的基础上进行排序，将综合能力强的农田优先划定为永久性基本农田，以此类推，直到面积达到永久性基本农田数量为止，以实现农田数量与质量的统一。

3 永久性基本农田保护措施

3.1以规划目标确定永久性基本农田的划定方向

永久性基本农田在划定时要创新理念，以藏粮最大的地块作为划定的基准，在保护农田面积的同时应提高农田生产力和生产效率。永久性基本农田保护的内涵涉及的范围比较广，即包括现有耕地的综合能力的保护，又包括随着市场需求其他随时可变为永久性基本农田的保护。由之前的面积保护改革转为综合能力的保护。

3.2 以政府为主体责任，保证划定工作的顺利实施

政府是永久性基本农田划定的主体责任人，对永久性基本农田的划定有指导作用，同时对农田的后续建设和保护有不可推卸的责任。要将永久性基本农田划定到政府日常工作中，并作为年度耕地责任考核目标，由市级政府对镇级政府实行考核。农田划定后要将农田保护工作作为政府日常工作的重要内容，市级政府、镇级政府和村集体、农民要签订责任保护书，明确责任和义务，明确工作目标和奖惩方法。

3.3 建立良好的监督体系和技术保障系统

对永久性基本农田的划定与保护不仅是政府的职责，同时也是社会的责任。要发挥政府的主导作用、群众的监督作用和社会的舆论作用，通过建立全方位、多渠道的农田保护体系来加强对永久性基本农田的保护。另外，要通过先进技术保证保障系统的运行。永久性基本农田的保护是一项长期复杂工作，要在技术层面进行规划、维护，通过技术实现以图管地。建立一个信息平台系统，实行数据与实际地块的整合，使图与地一体化，做到人与机器的无缝衔接，在加强对数据库的维护过程中做好永久性基本农田的保护。

4结语

永久性基本农田时国家的粮食保障有重要意义，对农业经济和社会经济的稳定和发展具有推动作用。随着我国城市用地面积的增加，农业耕地面积的减少，农业用地面临巨大挑战的前提下对永久性基本农田进行划定和保护是非常十分必要的。要在保证农田面积和质量的同时，以政府为责任主体进行永久性基本农田的保护，通过建立监督体系和信息平台加强信息化管理，以促进永久性基本农田在农业生产和社会经济发展中的作用。

参考文献

[1]韦培莹，仝巍巍.浅析永久性基本农田划定及保护措施[J].科技致富向导，2013，（22）：222.

[2]黄蓉.基本农田保护划定中的问题及应对措施[J].技术与市场，2012，19（05）：357-359.

作者简介：孙明香，本科学历，工程师，研究方向：土地集约节约利用、城镇基准地价更新、永久性基本农田保护。endprint