廖文丽

【摘要】当前，中国社会安定有序，人民安居乐业，越来越多的人认为中国是世界上最安全的国家之一，这是中国为世界安全稳定作出的贡献。而全球有190多个国家和地区、70多亿人口，已经成为休戚与共、命运相连的地球村。2017年9月26日-29日在北京召开的国际刑警组织第86届全体大会上，中国政府决定在未来的五年内其中一项主要的措施就是加大对国际刑警组织执法能力建设支持力度，支持建立全球培训体系，为发展中国家培训5000名执法人员；中国政府将成立公安部国际执法学院，为发展中国家培训2万名执法人员。顺应大局，在湖南警察学院成立分院也是为湖南的快速发展保驾护航，为区域执法安全合作提供新的平台。

【关键词】湖南警察学院；国际执法学院分院；紧迫性；必要性

【中图分类号】E277 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）15-0287-03

一、公安部国际执法学院筹备的紧迫性与必要性

2017年9月26日至29日，来自158个国家和地区的执法人士、国际刑警组织负责人、相关国际机构代表相聚北京，举行国际刑警组织第八十六届全体大会，共商国际执法安全合作大计，对推动全球安全治理、维护世界安全稳定具有十分重要的意义。国家主席习近平在开幕式上做了主旨演讲，他着重强调了三个方面的原因，以唤起世界各国的关注—即安全问题的联动性、跨國性、多样性更加突出；

——安全问题的联动性更加突出。安全问题同政治、经济、文化、民族、宗教等问题紧密相关，非传统安全威胁和传统安全威胁相互交织。一个看似单纯的安全问题，往往并不能简单对待，否则就可能陷入头痛医头、脚痛医脚的困境。恐怖主义就是典型的例子，其滋生蔓延受经济发展、地缘政治、宗教文化等多种复杂因素影响，单纯靠一种手段无法从根本上解决问题。

——安全问题的跨国性更加突出。安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。各国可谓安危与共、唇齿相依，没有哪个国家能够置身事外而独善其身。

——安全问题的多样性更加突出。全球安全问题的内涵和外延正在不断拓展，传统犯罪在互联网和新媒体的作用下翻陈出新，电信诈骗、金融诈骗等新型犯罪大量滋生，跨国有组织犯罪日趋升级，难民危机愈演愈烈，网络攻击、网络窃密已经成为危害各国安全的突出问题。各种安全问题相互交织、相互作用，解决起来难度更大。

联动性、跨国性、多样性，决定了各国唯有强化联合执法、多方共治，才能更好地应对日渐突出的安全风险，丰富国际社会打击犯罪的经验。美国西部时间10月1日晚在美国西部赌城拉斯维加斯曼德勒海湾酒店旁的露天音乐会上，发生了一起让全球胆寒的枪击事件。此次枪击案造成59人死亡，527人受伤，目前已成为美国历史上最严重的一次枪击案。这次枪击案对于美国乃至世界的影响，恐怕在近10年内都无法消散，而人们内心的创伤以及对自身安危的恐惧，更是会一辈子如影随形。

当今世界既充满希望又充满不确定性，人们对未来既充满期待又感到困惑。安全问题解决不好，人类和平与发展的崇高事业就难以顺利推进。安全问题确实是事关人类前途命运的重大问题，必须引起各国和国际社会高度重视。

中国政府认为，只有义利兼顾才能义利兼得，只有义利平衡才能义利共赢。要树立正确义利观，大国要在安全和发展上给予不发达国家和地区更大支持。只有这样，人类文明发展成果才能更好实现平衡共享，国际执法合作才能更多惠及每个国家，普遍安全的梦想才能早日成为现实。

中国政府认为，实现本国发展是对世界的贡献，实现本国安全稳定也是对世界的贡献。让民众享有一个安全稳定的生存生活环境，是中国治国理政的重要目标。近年来，在不断推进经济建设、提高人民生活水平的进程中，我们不断推进平安中国、法治中国建设，紧紧围绕影响人民群众安全感的突出治安问题，严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，全面加强社会治安防控体系建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。

中国要发展需要一个安全稳定的国际环境，始终认真履行自己的责任，遵守国际规则，履行国际义务，积极参与并倡导国际执法合作和全球安全治理。坚决支持国际反恐怖斗争，先后同70多个国家和地区深度开展打击网络犯罪合作，提出责任共担、社会共治的国际禁毒合作方案，联合各国开展国际追逃追赃、打击电信诈骗等执法行动，全面参与联合国、国际刑警组织、上海合作组织、中国-东盟等国际和区域合作框架内的执法安全合作，创建了湄公河流域执法安全合作机制，建立了新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛。中国坚定支持和积极参与联合国维和行动，是联合国安理会5个常任理事国中派出维和人员最多的国家，迄今为止已向9个联合国维和任务区派出维和警察和维和防暴队共2609人次。

中国愿同世界各国一起分享安全治理的经验，愿为全球安全治理贡献智慧和力量。中国高度赞扬国际刑警组织为维护世界安全稳定作出的努力，将继续支持国际刑警组织在全球安全治理中发挥更大作用。中国政府在未来的五年内其中一项主要的措施就是加大对国际刑警组织执法能力建设支持力度，支持建立全球培训体系，为发展中国家培训5000名执法人员；为100个发展中国家援建升级国际刑警组织通信系统和刑事调查实验室，促进全球警方执法能力均衡发展。中国政府将成立公安部国际执法学院，为发展中国家培训2万名执法人员。

1.湖南以及湖南经济形势

湖南为中华人民共和国省级行政区，省会是长沙市，是华夏文明的重要发祥地之一，相传炎帝神农氏在此种植五谷、织麻为布、制作陶器，坐落于炎陵县西部的炎帝陵成为凝聚中华民族的精神象征；舜帝明德天下，足历洞庭，永州九嶷山为其陵寝之地。湖南自古盛植木芙蓉，五代时就有“秋风万里芙蓉国”之说，因此又有“芙蓉国”之称。endprint

湖南土地面积21.18万平方千米，占中国国土面积的2.2%，在各省市区面积中居第10位。下辖13个市、1个自治州。（122个县、市、区）

2016年1月30日通过的《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划》）提出了“建设富饶美丽幸福新湖南”的五年奋斗的总目标。湖南省委、省政府带领全省人民认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移地推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。具体表现为：一、经济运行总体平稳。初步核算，2016年，全省实现地区生产总值31244.7亿元，同比增长7.9%，高于全国平均水平1.2个百分点，呈现逐季企稳回升态势。全省规模工业增加值增长6.9%，增速全年逐月攀升。39个大类行业中，32个行业实现增长。其中，汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、医药制造业增加值分别增长36.1%、12.1%和14.1%；二、内需增长巩固向好。投资较快增长，全省完成固定资产投资27688.5亿元，增长13.8%。其中，工业投资增长7.5%，战略性新兴产业投资增长17.5%；消费平稳增长。全省实现社会消费品零售总额13436.5亿元，增长11.7%，比年初加快0.7个百分点；三、供给侧改革落实落细；四、转型升级有效推进；五、运行质量不断提升；六、创新引领动能增强；七、开放型经济继续发展；八、民生保障持续改善。

2017年，湖南统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足“一带一部”定位，实施“两轮驱动”战略，推进“三个着力”，构建“四大体系”，打造“五大基地”，促进了全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2.湖南警察学院

湖南警察学院是湖南唯一一所培养警务专门人才的全日制普通高等学校。2010年升格为本科院校。办学60多年来，为国家培养和输送了4万多名合格人才，被誉为“三湘警察的摇篮”。

学院师资力量雄厚，有专任教师337人，其中正高职称教师43人，副高职称教师142人，博士和硕士学位教师224人。建有省级重点建设学科1个，公安部重点专业1个，省级特色专业2个，省级综合改革试点专业3个；现有在校学生6800余人。

在办好学历教育的同时，湖南警察学院还是公安部警务实战湖南基地、公安部外警培训基地和湖南省警官培训中心，担负着公安部调训、省内在职民警培训和外警培训的重要职责，每年培训学员7000人次左右。学校坚持开放办学，公安教育训练工作逐步与国际接轨，积极开展对外交往和学术交流，先后与美国、加拿大、英国、法国、丹麦、韩国、香港、台湾等多个国家和地区的警察机构建立了交流合作渠道，办学影响力不断扩大；2017年与加拿大哥伦比亚省司法学院和英国伦敦警务学院签订了合作协议，每年选派20-30名学生参加短期和长期学分班的培训，培训课程具有极强的科学性、实用性、互动性、前瞻性、挑战性、刺激性，旨在提升各专业学生专业素养、拓宽他们的国际视野、磨砺他们的坚强意志，提高国际同行业的交流能力，更为重要的是，让学生们深刻体会祖国的繁荣发展，走出国门感受强烈的民族自豪感。

二、国际执法学院分院成立的紧迫性与必要性

1.国际执法学院分院成立的紧迫性

随着“一带一路”倡议的深入推进，湖南省也迎来了新的机遇和挑战。作为国家战略构想的内陆核心经济腹地，湖南面临难得的发展机遇。同时，也面临着境外投资安全保障手段有限、国内产能竞相转移竞争加剧、省内服务平台功能不强等困难与挑战。

总的来说，湖南在资源禀赋、产业基础、科教人文等方面具有鲜明特色，在强化对外开放、产业合作、协作交流等方面具备较强优势。从区位交通看，我省地处中部，承东启西，京广高铁与丝绸之路节点城市相连，沪昆高铁与东盟相通，水路可直达东部沿海港口，与珠三角、北部湾也有便捷通道。一批海关特殊监管区相继获批，一批水、陆、空口岸先后開放，为对接"一带一路"倡议提供了良好的基础条件。从产业互补看，我省拥有工程机械、轨道交通、冶金、有色、建材、能源等传统优势产业，并在种植、育种、农机等方面拥有国际先进技术，与沿线国家加速推进工业化和基础设施互联互通、加强农业合作开放的意愿和需求十分契合。从合作历史看，近年来，省内一批重点企业远赴海外，在沿线国家建成了一批产业园区，实施了一批重点项目。特别是通过国际工程总承包，带动技术、资金、人才走出去，积累了宝贵经验。从科教人文看，我省是国家重要科教基地之一，综合创新能力位居全国前十，新闻出版、电广传媒等极具国际竞争力，为强化与沿线国家合作交往创造了有利条件。

为全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照"五通"总体要求，充分利用国家通道、国家平台，将我省经济、人文、资源优势与沿线国家的发展需求结合起来，以长沙为节点城市，以重点区域、重大项目、重点平台、重要机制建设为依托，以提升全面开放水平、拓展经贸合作领域、扩大人文交流为重点，着力实施"六大行动"（装备产能出海行动、对外贸易提升行动、引资引技升级行动、基础设施联通行动、合作平台构筑行动、人文交流拓展行动），完善"五大机制"（项目推进机制、金融财税扶持机制、人才保障机制、风险防控机制、工作协调机制），建设80个左右的重大项目，总投资3000多亿元，将湖南打造成"一带一路"倡议的重要腹地和内陆开放的新高地。到2017年，对外投资中方合同额突破30亿美元，年均增长20%以上；对外承包工程营业额突破40亿美元，年均增长15%以上；培育20家左右在国内外有较大影响的产能"走出去"和国际工程承包重点企业。瞄准重点区域、重点产业推动"走出去"。尤其是东南亚方向，突出对接印尼、马来西亚、越南、老挝、泰国、柬埔寨等国，着力加强钢铁、纺织、建材、轨道交通等产业合作，重点推进华菱集团印尼无缝钢管、旗滨玻璃马来西亚生产线等项目建设；西亚-非洲方向，突出对接埃塞俄比亚、安哥拉、埃及、南非、阿尔及利亚、坦桑尼亚、刚果（布）等国，着力加强农业、基础设施、工程机械、轨道交通、矿业等行业的国际产能合作，重点推进南车南非基地、中建五局阿尔及利亚高速公路、埃塞俄比亚湖南工业园等项目建设；加强政府间合作，推动与重点国家和地区建立友好省州、友好城市等经贸合作伙伴关系，完善沟通协调机制，结对一批友好城市。推动重点国家和地区在长沙设立官方经贸促进机构。加大境外宣传力度，塑造"海外湘军"整体品牌形象。加大对湖南良好生态和投资环境宣传力度，吸引境外投资。强化项目对接，加强与国家相关部委衔接，争取我省项目更多地纳入国家"一带一路"倡议规划。加强与国家驻外使领馆及沿线国家的驻华使领馆的联系，畅通沟通交流机制，搭建中外企业项目对接平台。endprint

2017年9月，中国政府同意老挝在长沙设立总领事馆，领区为湖南省、湖北省、河南省、贵州省，预计年内正式开馆。这是新中国成立以来外国政府在湖南设立的第一家领事机构。近年来，湖南积极主动融入“一带一路”倡议，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，与世界各地的交往日益密切，对外开放水平不断提高，国际交流合作成效显著。随着2015年8月老挝国家航空公司开通万象至长沙每周两趟往返固定航班，以及近年来湖南与万象市、乌多姆赛省分别签署建立友好省市关系意向书，湖南省与老挝人员往来快速上升。老挝驻长沙总领事馆设立后，将为湖南和老挝的人员往来提供便利，进一步推动湖南省与老挝在投资、贸易、文化、教育、旅游等各方面合作，促进湖南省积极参与“一带一路”倡议，提高湖南的国际知名度和影响力，辐射并促进中部省份与老挝的交流合作。同时，将有利于保护湖南省企业和公民在老挝合法利益，为妥善协调处理民商事纠纷、领事保护、涉外案（事）件提供便利、快速的官方沟通渠道。

目前，湖南在老挝投资的境外企业达160多家，湖南在老挝做生意的以及超过十万人。2015年8月，长沙至万象航班开通后，湖南赴老挝出境市场增长迅速，老挝成为湖南民众青睐的境外旅游目的地，同时也是湖南颇具潜力的近距离外国旅游客源地。

随着湖南经济和旅游业的发展与推进，公民的权益和利益的维护、人民的生命财产安全保护也摆到议事日程上，警察的职责也随着“一带一路”倡议的新形势和新任务有着一定的变化，其格局必须提升、层次要优化、合作领域也会大大拓宽。如何顺应“一带一路”倡议下新的安全形势，提高警察执法能力，加大涉外警务人员的培养力度等任务就落在了国际执法学院分院的身上。

2.国际执法学院分院成立的必要性

在2015-2017年湖南省对接“一带一路”倡议项目清单里，有中联重科在印度尼西亚的产业投资项目，农业机械、工程机械和华菱钢铁集团的无缝钢管生产线项目；新华联镍业有限公司的新华联印尼高炉镍铁系列项目，湖南天建投资管理有限公司的植物油生产、加工、经营项目；有能源资源合作项目，如特变电工衡阳变压器有限公司的特变电工老挝万象市115KV变电站及输变电线路建设；特变电工衡阳变压器有限公司在坦桑尼亚132KV电网扩建和农村电气化项目（一期）和坦桑尼亚IPTL200MW天然气发电项目；还有基础设施项目，如中建五局在刚果（布）修建的国家1号公路项目3-2分部；三一重工在坦桑尼亚的坦桑尼亚港口扩建项目；湖南建工集团在老挝的老挝万象至占巴塞高速公路项目；湖南路桥建设集团有限责任公司的刚果（布）国家1号公路项目多利吉-布拉柴2-1标段；合作园区项目，如湖南炫烨生态农业发展有限公司的老挝粮食生产基地等。

而为了配合湖南的经济和旅游业的飞速发展，湖南警察学院在公安部和湖南省公安厅的有力领导下，承接了印度尼西亚、老挝、柬埔寨、刚果（布）、坦桑尼亚等国的外警培训任务。为了办好培训，学院领导高度重视，警务合作交流中心周密安排，在课程设置、师资配备、参访活动等方面都进行了精心准备。根据教学计划，每次培训班内容丰富，既全面介绍了中国公安工作，治安管理，警察公共关系，也突出了网络犯罪侦查和出入境管理等的专业知识，还展示了湖南警院“反家暴”、“禁毒社会化”等其他优秀专业课程，同时还涵盖了有关中国文化的通识课程，包括中国书法、茶艺欣赏、剪纸艺术、太极拳训练等；此外，还安排学员外出考察，体验湖南社会经济发展成果。外国学员普遍认为：通过培训，对中国社会发展，尤其是湖南有了全新的认识，感受到了中国改革开放后的巨大成就以及中国传统文化的无限魅力，欣赏了湖南美丽的自然景观，增进了国家之间的友谊，加強了双方的执法合作。外警培训进一步拓展了湖南公安国际执法合作工作的内涵，服务了全省社会经济发展的大局，是湖南代表中国公安机关积极参与全球执法培训体系建设，中国参与全球治理、履行大国责任的承诺付诸行动的一个具体举措。每次培训班所取得的成果受到公安部和湖南省公安厅国际合作局的肯定和外警学员的高度赞扬。这说明了我们湖南警察学院有能力承担国家义务，维护国家安全，改善我国警察在国际舞台的形象，向全世界传播中国警察的内涵与文化，从而最终在“一带一路”倡议指引下提高我国警察的“软实力”。

但是为了扩展警务合作的广度与深度，提高外警培训的质量与成效，建立长期合作与互信的沟通平台，不断扩大国际警务的合作范围与途径，加快警察执法的一体化进程，更好地服务湖南的全方位发展，在湖南警察学院建立国际执法分院的必要性尤为突兀。只有这样，我们才能认真研究相关合作国家的法律法规，夯实国际警务在湖南全面合作的法律基础，建立部、厅、院、局四位一体的外警办学模式，促进相关公安机关单位更主动的参与，落实到位，建立人脉资源；加强我省警察的文化修养和形象建设，提高外语能力，向世界展现出湖南警察的良好形象；以教学质量建设为平台，讲好中国故事，有效传播湖南理念。

成立国际执法学院湖南分院是加强与外国之间国际警务交流的桥梁，做好各项筹备工作意义重大，对于促进湖南国际警务合作，提升湖南警察学院的影响力都具有非常重要的意义。当前是项目筹备的关键阶段，学院要积极向公安部和湖南省厅国际合作局院汇报，共同研究适合外警培训的专业课题、选拔高水平的专业保障人员，高标准、高质量地完成成立分院的各项准备工作，积极向公安部争取更多的外警培训项目。学院要根据培训对象的特点，紧密结合公安工作实际和湖南地域文化特色，建立各种教学团队，以教学团队建设带动精品课程的研发建设，推进执法分院教学质量的进一步提升。执法分院还要与学院其他院系协同发展，加强服务公安实战机制建设。学院应将外警培训和内警培训、学历教育有机融合为一体，实现相互促进，协同发展的效应，为湖南的国际执法分院的设立奠定扎实的基础，开创湖南国际合作交流的新篇章。

参考文献

[1]习近平在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的主旨演讲，新华社北京9月26日.

[2]《湖南省对接"一带一路"战略推动优势企业"走出去"实施方案的通知，湘政办发〔2015〕80号.endprint