龙 杰 （香港大学法律学院）

载人航天国际合作的法律政策问题浅析

龙 杰 （香港大学法律学院）

Legal and Policy Issues of International Cooperation in Manned Space Project

1 载人航天国际合作背景

中国载人航天工程计划于1992年9月21日正式立项，并确立了“三步走”的战略发展目标。立项25年来，工程已成功实现了第一步和第二步，这为接下来组建较大规模的、长期有人照料的空间站打下了坚实的基础。2016年，中国国务院发布了最新版本的《中国的航天》白皮书，该文件表明“开放发展”是中国航天发展的四项原则之一，即坚持独立自主与开放合作相结合，积极开展航天国际交流与合作，致力推进航天事业的长期可持续发展。该文件还专设了“国际交流与合作”部分，表明了中国关于国际合作的基本政策、过去5年的空间合作实践以及未来5年的重点合作领域。值得关注的是，载人航天空间实验室、空间站的建设和应用被列入了重点国际合作项目，这无疑将会为中国载人航天项目注入新鲜的活力。

回顾人类空间事业的发展历程，空间站项目无疑是各国空间合作的成功典范。苏联解体后，俄罗斯对苏联遗留下来的和平号空间站项目进行接管，在俄罗斯缺乏空间站运营资金以及美国缺少研发空间站关键技术的背景下，两国走上了空间站合作的道路。在美国获得了宝贵的空间站经验之后，发起了当下仍在运行的“国际空间站”项目，该项目吸纳了包括俄罗斯、加拿大、日本在内的共16个国家的参与。对于中国空间站来说，已经不太可能发展成为多国共同开发建造的多国共同管辖模式，也不太可能发展成为苏联的独立运营模式，可以预测一种由中国主导的国际合作模式将会是比较现实的方案。……