蒋家红

近日，国家发改委等10部委联合印发《关于河北省大名县等135个县（市、区）结合新型城镇化开展支持农民工等人员创业试点的通知》（发改就业〔2017〕1848号），《通知》里广西桂林市全州县赫然在列。

多年来，广西桂林市全州县委、县政府整合本地资源优势、出台相关扶持政策、加强就业创业服务、构建平台等系列举措，实施后产生了孵化效应。

一、整合资源，厚积创业、就业工作沃土

全州是“中国金槐之乡”，先后获批为全国商品粮生产基地县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、广西无公害水果生产基地县，曾获“广西科学发展进步县”称号，同时还是国家批准的全国第二批新型城镇化综合试点县。该县自2016年正式启动新型城镇化试点工作以来，目前已在优化城镇产业布局等六个方面取得初步成果。

近年来，全州县拓展特色产业园区，打造农业转移人口创业平台。全力推进城西工业园区建设，规划1500亩打造特色食品创业园，返乡人员创办的广西圣鑫食品等一大批企业先后落户特色园区，为建设全州县工业集中区“小微企业孵化基地”打下良好基礎。

全州县委、县政府加大了对农民工等人员返乡创业的引导和服务工作力度，规划、提出了农民工产业园建设方案，支持返乡农民工等人员创业工作稳步推进。全面落实农业转移人口等新市民购房财政补贴政策，为返乡人员进城就业、创业提供便利。

在资源利用方面，全州县在工业集中区土地储备中拿出620亩建设全州县工业集中区城西工业园农民工创业园，计划投资36000万元，开辟电商物流创业园、小微企业创业园、轻纺产业创业园、食品产业创业园、米粉加工创业园、农产品加工创业园等专业区域，接纳不同门类的返乡企业创业。

二、出台政策，增强返乡人员创业活力

为推进农民工等人员返乡创业试点地区工作，全州县根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）等政策制定符合该县农民工等人员返乡创业的专项政策。

比如，对农民工等返乡人员创办企业给予企业所得税地方留成部分，社会保险、专业培训、商品房购置等方面的优惠政策；对符合水库移民搬迁、易地扶贫搬迁、宅基地制度改革相关规定的返乡创业的农民工等人员兑现相应奖补政策。把返乡创业农民工等人员纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策；新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标优先满足农民工创业项目建设需要。

该县充分发挥政府融资担保平台作用，对符合条件的返乡农民工等人员创办的劳动密集型企业，予以贴息扶持；创办符合条件的就业创业企业、农民专业合作社、家庭农场，分别给予贴息贷款扶持；对返乡农民工等人员从事个体经营、种植业、养殖业、电商且符合条件的给予贴息贷款扶持。

据统计，该县农村劳动力人数达42万人，外出务工人员达30余万人。因政策感召和家乡各方面环境日益向好，该县回乡创业人员已达9000余人，给农村经济发展注入了强大生机和活力，为该县社会经济发展引入新的增长点。

三、加强服务，撑起就业创业一片蓝天

截至2017年10月底，全州县人社局在就业实名制登记工作中严格按照上级的工作部署和要求，做到报表、花名册、录入系统“三统一”。该县今年城镇新增就业人数6236人，完成年度目标任务的102.23%；城镇失业人员再就业人数1996人，完成年度目标任务的100.25%；就业困难对象再就业人员人数645人，完成年度目标任务的100.00%；农村劳动力转移就业新增人数15010人，完成年度目标任务的103.45%；城镇登记失业率控制在3.26%以内，全县就业形势稳定。

该县人社局积极宣传落实就业再就业政策，通过广播、电视、报纸、微信、期刊、手机短信等媒体，并组织专人以多种形式积极宣传国家、省、市的就业再就业政策，进一步转变了农村富余劳动力人员的就业观念，为推动全县的就业再就业工作营造了良好氛围。

在推荐就业方面，今年1—10月，该县人社局顺利完成了“春风行动”“就业援助月”等专项就业服务活动。截至目前，共开展大、小型招聘会7场，活动达成就业意向的农村劳动力及返乡人员5600余人。该县人社局和市人社局在今年7月精心组织了一场“灾后重建农村劳动力转移就业”专场招聘活动，本次招聘活动达成就业意向270余人，报名参加技能培训120余人。另外，为促进全县农村劳动力转移就业，该县人社局和各乡镇就业服务中心均建立了人力资源数据库，今年1—10月共发布用工信息800余条，提供就业岗位1.6万个。为了积极扶持转移人口创业、就业，该县人社局通过开通创业“绿色通道”，为转移人口建立贷款一条龙服务。从2017年年初到11月16日为止，该县申请创业担保贷款171笔共1707万元，直接扶持自主创业171人，为农业转移人口创业、就业提供了有力的资金支持。

全州县人社部门高度重视劳动力技能培训，鼓励劳动者积极创业，以创业带动就业。2016年，该县人社局共举办创业培训班11期，培训 311人；电子商务培训班60期，培训1811人；养殖培训36期，培训1126人；种植培训837期16.51万人次；职业技能培训1049人。今年5-6月该县人社局组织开展了全县第三届农民工技能大赛，共有273人参加。今年，该县人社局做好了详细的开班计划，从今年10月开始在该县永岁、绍水、东山等乡镇针对有劳动能力的建档立卡扶贫对象，免费提供种植、养殖等专业技能培训，引导其就近就地就业和自主创业。培训工种包括中式烹调师等，共计划培训800人。

为贯彻落实广西壮族自治区党委、政府“美丽广西·宜居乡村”总体部署，该县人社局推进各乡镇村级综合服务中心建设，推动全县就业服务工作向村级延伸。截至今年10月底，全县273个村委均已配备兼职协管员1名，目前已按“六有标准”配备电子显示屏、打印机、电脑、办公桌椅等设备的村级服务中心达82个。endprint

四、构建平台，打造城乡创业靓丽风景线

近年，该县平均每年返乡人员在2000人左右，随着他们在返乡创业过程中成长为“企业家”和“小老板”的示范作用，引来更多外出务工人员选择返乡创业，为返乡农民工等人员营造了创业、兴业、乐业的浓厚氛围。

在返乡人员的创业过程中，该县米粉等食品加工业、电商、农家乐、种养业得到充分发展。2015年该县小微企业142家，2016年为175家；农民专业合作社2015年为69个，2016年为111个。该县今年新增农业基地41个；全县规模养殖场1860个，年产值213203万元；水产稻田养殖面积29万亩，水产池塘养殖面积1812公顷，水产年总产值29436万元；全县规模“农家乐”50多家，自治区五星级“农家乐”1家、四星级2家、三星级4家。全州县2016年全部工业总产值为2142079万元，同比增长10.2%；规模工业总产值为1961212万元，同比增长10.9%；零星工业总产值为180867万元，这组数据显示该县中小企业在工业经济发展中占有很大比重，这离不开返乡农民工等人员对当地经济发展作出的巨大贡献。据该县创建县级电子商务运营中心的要求，鼓励回乡创业，服务网点下沉，打通县到村级的物流，为返乡人员创业、就业带来良好机遇。

目前，该县返乡人员创办企业呈蓬勃發展之势，其中广西圣鑫食品有限公司创立于2016年，总投资3.5亿元，年产干米粉15万吨，实现年产值7亿元，年利润7000万元，是广西最大的干米粉生产企业。公司三位主要负责人均是全州人。

桂林南塑包装有限公司2014年落户全州县福坪工业园区，该公司总投资6000余万元。现公司安排就业203人（其中残疾8人、扶贫对象15人），目前公司生产塑料包装袋20万条，年产7000余万条，年产值8000余万元。

种植业方面，该县返乡人员文海云联合其他人员创建才湾镇秦家塘愉园沃柑基地2000亩，总投资900万元。和文海云一样，该县大批返乡人员实现了在家门口就业、创业，带动了该县农村经济快速发展。

下一步，该县将在全州县农民工返乡人员创业服务中心正常运行的基础上，选择外出务工人员较多的乡镇推广成立乡（镇）级农民工等人员返乡创业服务中心，开辟乡镇农民工创业园，为集中发展农民工等人员返乡创业群体起到示范、辐射和带动作用。

（作者单位：广西桂林市全州县人力资源和社会保障局）endprint