褚睿刚

(厦门大学 法学院，福建 厦门 361005)

●能源与环境问题研究

试论污染产品税中国化之正当性

褚睿刚

(厦门大学 法学院，福建 厦门 361005)

污染产品税是以可能对环境造成污染的产品课征的一种间接环境税。就世界范围而言，污染产品税多作为一种独立的环境税实现环境保护。我国尚未建立污染产品相关的环境税制，转而由传统的消费税承担污染产品的课税职责，环境保护功效大打折扣。当下，我国引入污染产品税具备相当的正当性：必要性方面，在商品经济下，大量产品需求带来的环境污染无法忽视，绿色财政成为可持续发展理念下国家财政发展的新方向，污染产品税制的引入亦符合环境税制的国际发展规律；良好的政策大环境、极高的公众支持以及“结构性减税”营造的税负空间为污染产品税制的引入带来了极大的可行性。

污染产品税； 环境税； 消费税； 必要性； 可行性

一、问题意向

我国尚未建立独立的环境保护税收制度，排污行为由排污费规制，污染产品则被纳入消费税的税目之中。2015年2月1日起，为“促进节能环保”，国家将电池、涂料纳入消费税征税范围。*财政部、国税总局《关于电池、涂料征收消费税的通知》(财税[2015]16号)。与此同时，“为促进环境治理和节能减排”，成品油消费税也被多次提高。*如财政部、国家税务总局联合发布《关于继续提高成品油消费税的通知》(财税[2015]11号)。借由扩大征税范围和提高污染产品的税率的方式，消费税得以不断“绿化”，环境保护功能逐渐得到强化。……