康 妮，万攀兵，陈 林

(1.暨南大学 产业经济研究院，广东 广州 510632；2.广州市自由贸易试验区研究基地，广东 广州 510632)

·城市经济·

新中国土地产权制度变迁的理论与实践
——兼议深圳“小产权房”问题

康 妮1，2，万攀兵1，陈 林1，2

(1.暨南大学 产业经济研究院，广东 广州 510632；2.广州市自由贸易试验区研究基地，广东 广州 510632)

本文基于土地产权制度视角，运用制度变迁理论纵向追溯新中国成立以来土地产权制度的变迁历程，通过剖析深圳“小产权房”案例，分析当前中国土地产权制度中存在的问题并结合英国土地产权制度的实践提出改革思路。研究表明，新中国成立以来，中国土地产权制度先后经历了强制性制度变迁—强制性制度变迁—诱致性制度变迁的过程；在历次重大制度变迁后，当前中国建立了几乎独一无二的城乡二元化土地产权制度，但仍存在土地产权主体模糊和城乡土地产权不对等的问题，进而使得中国土地产权制度滞后于当前快速推进的城市化进程，“小产权房”乱象成风。基于制度变迁的理论分析，并结合对深圳案例及英国土地产权制度的归纳，笔者认为，进一步明晰产权是中国土地产权制度改革的方向。因此，今后的改革应坚持诱致性制度变迁的改革路径，当前土地产权制度需要的是“改革”而非“革命”。

土地产权；制度变迁；城乡二元化；集体所有权；“小产权房”

一、问题的提出

作为熟稔产权理论的社会科学家，马克思和恩格斯曾说过：“要想把所有权作为一种独立的关系，一种特殊的范畴、一种抽象的和永恒的观念来下定义，这只能是形而上学或法学的幻想”[1]。……