本刊记者/邵贞溪 通讯员/吴亚雄 廖艳菊

创新社会治理模式深入推进平安建设
——湖北省恩施市谱写法治新篇章

本刊记者/邵贞溪 通讯员/吴亚雄 廖艳菊

20 17年9月19日，湖北省恩施市荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，实现了三连冠，首次捧回了全国综治工作最高荣誉“长安杯”。湖北省有9个市（县）、1个集体获奖，全州仅恩施市荣获全国综治工作最高荣誉“长安杯”，这是对恩施市创新社会治理深化平安建设的最高褒奖和殊荣。

在十九大报告中，“坚持全面依法治国”被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。近年来，法治恩施建设呈现诸多亮点，诸如“三位一体”方式，诸如基层社会治理新模式，诸如普遍建立法律顾问制度等，这些亮点在全国都具有首创性。

由于历史原因，恩施仍属于欠发达地区，在这样的地区实现法治化的诸多创新实属不易。但近年来的法治实践已经结出了累累硕果。

加强社会治理创新提升服务管理能力

恩施市在持续深化城乡网格化建设的基础上，探索建立了“三位一体”基层社会治理新模式。同时，全面开展“律师进村、法律便民”活动，取得了良好工作成效。

这几年时间，陈以俭除担任湖北省恩施市龙凤镇龙马村党支部委员外，还是该村小学校长。2013年9月下旬，他自愿报名申请进入村“两委”班子，并顺利通过择优选拔。“我是本地人，早就想为村里做点事情，但以前没有这个身份，怕别人说我逞能、出风头。作为村党支部委员，我将在做好学校管理工作的同时，积极参与村级事务管理。”陈以俭说。

近年来，恩施市优选村医村教进村级班子，开创基层组织建设新途径。恩施市充分发挥村医村教行业的身份优势，吸纳216名村医村教等优秀人才兼职进入村级班子，参与村级事务管理，当好民情信息员、服务代办员、政策宣传员、发展参谋员、纠纷调解员，进一步优化基层组织结构，提高公共服务管理能力。

“要不是律师调解，我们可能还在扯皮哟！”恩施市龙凤镇农民康忠金说。2014年8月，康忠金请包工头拆除旧房时，因挖机师傅操作不当，“铁臂”挥去，把邻居的房子“抓”了个大洞。两家相争，火药味很浓。居委会干部出马，经过两个星期的调解工作，但因涉及一些法律层面的问题，处理起来仍是“解不开的结”。进村律师陈嘉睿“坐诊”后，一日之内，一纸调解书让房主、施工方、受损方三方满意。

“听了今天的法制宣传讲课，才晓得出嫁的姑娘也有赡养自己父母的义务啊！”2017年8月8日，恩施市沙地乡落都村一位80多岁老人激动地自语道。当天，该乡组织香树淌组村民参加“七五”普法宣传现场会议，司法所负责人和律师到现场，就老百姓最关心、反映最强烈的热点问题以案说法，用浅显易懂的语言与老百姓沟通学习，并剖析了《物权法》《土地承包法》《婚姻法》《继承法》《反家庭暴力法》等相关法律规定，教育老百姓如何学法、懂法、守法、用法。

近年来，恩施市普遍建立法律顾问制度，提供基层治理法律保障。积极发挥法治的引领和保障作用，全面推行以“四个一”，即乡镇办有一个法律顾问团、村居委会有一名法律顾问、每个网格有一名法律宣传员、每户培养一名法律明白人为主要内容的普遍建立法律顾问制度工作，全市实现了法律顾问全覆盖。197名律师、11名基层法律工作者担任了常年法律顾问，列席重要会议，提出法律意见，指导矛盾纠纷化解，培训法律宣讲员。

在普遍建立法律顾问制度的基础上，恩施市积极开展“律师进村、法律便民”活动，“零距离”为基层及广大人民群众提供法律服务，强化法律援助力度，加大普法教育深度，引导人民群众尊法、学法、守法、用法，效果十分明显。

搭建基层治理信息平台，恩施市实现“农民办事不出村”。恩施市结合精准扶贫工作，建设“农民办事不出村”信息化系统，将与村民息息相关的民政、计生、人社、林业、国土等10个部门52项行政审批及咨询类业务延伸到乡镇、村，授权办理。市、乡、村三级通过信息化系统进行在线传输、同步审核、结果反馈、实时提醒、监察统计、流程跟踪，实现“群众动嘴、数据跑路、干部跑腿”模式，打造为民服务全程代理“升级版”。

构建多维防控体系推进平安恩施建设

自恩施市开启“夜警”模式以来，城区刑事案件、入室盗窃和扒窃侵财性案件发生率同比明显下降，老百姓的损失也大大降低。截至2017年9月，恩施市公安局“夜警”抓获犯罪嫌疑人166名，破获盗窃、诈骗等刑事案件121起；查处治安案件14起，行政拘留16人，救助群众95名。

恩施市全面构建立体化社会治安防控体系，以“六张网”，即街面巡逻防控网、城乡社区村组防控网、单位和行业场所防控网、技术视频防控网、区域警务协作网、“虚拟社会”防控网建设为主体的立体化社会治安防控体系逐步建立，群防群治力量有效发挥，人防、物防、技防措施进一步深化，整体防范、打击违法犯罪能力全面提升。

大力实施“一感两度”提升工程，恩施市强化了街面三级巡逻防控模式，全市合理布建一级、二级卡点14个，全面打造“智慧公安”，建成A类探头1171个，B类探头19000余个，实现对主要公共区域、场所、街道、治安保卫重点单位、治安复杂区域等部位的视频监控全覆盖。推行“夜警”制，整合警力专司夜巡夜控、视频巡查研判及反扒工作，“猫鼠”同步，做到24小时无缝管理，实现了发案明显降低，破案、打击处理双上升的良好效果。省公安厅、恩施州委领导对恩施市“夜警”模式给予了高度肯定。

坚持主动进攻的严打高压态势，持续深入开展打黑除恶、治爆缉枪、打击“两抢一盗”等专项行动，强化命案侦破工作。四年来，实现了命案全破，全市警情、刑事、治安案件发案率连续三年呈30%幅度下降，案件侦破、打处率连续三年呈20%幅度上升，刑事案件破案率高于全省破案率10个百分点，处于全省第一方阵，公众安全感、治安满意度和政法机关执法满意度持续保持高位。

恩施市合力推进综治专项工作。以人为本，强化了流动人口基本公共服务均等化；推进青少年法制教育，深化“青少年维权岗”和“四无社区”创建活动，积极构建预防青少年违法犯罪网络；高度重视校园安全，“平安校园”创建活动特色鲜明，成效明显；在全州首创“社区矫正网格化信息管理平台”，打造恩施特色社区矫正安置帮教工作模式；积极推进铁路护路联防工作。2013年中央综治委铁路护路联防工作领导小组授予恩施市“全国平安铁路示范市、县”荣誉称号。

湖北省恩施市沐抚办事处开展法制宣传活动

强化维稳重点工作确保社会和谐稳定

“随时随处都能看见警灯、警察，感到非常安全。”这是近几年市民的普遍反映。恩施市公安局在反侵财中队的基础上组建视频侦查大队，整合多警种进行24小时不间断动态治安防控，实现“猫鼠”同步。

近5年来，恩施市公安局着力构建立体化、全覆盖、高智能的“大防控”格局。

恩施市建立健全综治维稳预测、预警机制。该市成立市维稳综合情报信息研判工作领导小组，建立市维稳综合情报信息研判中心、乡（镇、办）研判分中心、村(社区)信息工作站三级信息研判网络，充分利用网格化管理三级平台，坚持日报告、日汇总、日研判、日交办，为各级领导动态掌控辖区治安大局、准确研判、快速处置涉稳案(事)件提供信息保障。

该市建立健全联动联处机制。坚持“维稳一盘棋，稳定第一责”的意识，有效整合资源，强化联动联处力度，抓好特殊利益群体的稳控、重要时段和敏感节点的社会稳定工作，有效应对各种复杂局面和突发事件，切实维护了社会长期稳定。

恩施市全面实施矛盾纠纷层级调处，结合“大调解”工作格局，出台《恩施市矛盾纠纷层级调处实施办法》，创新性地将层级调处与“律师进村、法律便民”活动相融合，以法律服务作为层级调处的有益补充，全面推行矛盾纠纷层级调处工作，实现了工作重心下沉、关口前移。数据显示，矛盾纠纷层级调处办法实施两年来，共调处矛盾纠纷5304件，其中98.93%的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

法治是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党的十九大报告提出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。法兴则天下兴，法治则天下治。下浓墨，绘重彩，写新意，恩施市近年来正在谱写着“法治中国”恩施篇。

2005—2008年 度、2009—2012年度，湖北省恩施市连续两届被中央综治委授予“全国平安建设先进县(市、区、旗)”荣誉称号。以此为鞭策，2013年以来，恩施市主动适应经济社会发展新常态，围绕“平安恩施”建设的总目标和总要求，全面落实社会治安综合治理各项工作措施，着力加强和创新社会治理，不断提高“打、防、管、控、建”的能力和水平，实现了“六无”的目标。

据了解，恩施市综治工作连续4年在全州排名前列，以网格化服务管理为基础的“三位一体”社会治理新模式受到中央、省、州领导高度肯定，普遍建立法律顾问制度工作在全省推广，矛盾纠纷层级调处工作在全州推广，中央多家媒体对恩施市开展“律师进村、法律便民”活动进行了宣传报道，2014年“深化平安中国建设会议”上，恩施市进行了视频连线并现场介绍了典型经验和工作成果。