韩世雄

“老牛明知夕阳晚，不用扬鞭自奋蹄。”中国扶贫开发协会中，很多老会长都是在重要领导岗位上工作多年、退下来的老同志。本该含饴弄孙、颐养天年的他们，却坚定地选择了为扶贫开发服务、为贫困百姓服务这条难行的路，继续发挥余热，为党和政府分忧，为贫困群众造福。

创新联合视察模式

2006年5月25日至6月1日，胡富国会长率队对山西晋中左权县和长治市沁县、武乡、壶关、平顺进行了为期8天的视察，全面了解老区扶贫开发工作的进展情况，深入研究老区扶贫工作中存在的问题，共同探讨加快老区脱贫步伐的有效措施。此前，协会提出与全国政协深入贫困地区联合调研的设想，得到了时任中央政治局常委、全国政协主席贾庆林的赞同。2008年11月，山西省政协办公厅向全国政协办公厅递交了一份《关于全国政协委员赴山西视察团扶贫视察成果落实情况的报告》，据报告中统计，此次全国政协和中国扶贫开发协会组织的联合视察团在山西共落地5个项目，一是“甘泉工程”项目，目前建成5座“甘泉工程”除砷降氟净水站，中国扶贫开发协会捐赠90万元的净水设备，解决了8000名贫困群众的安全饮水，2007年已投入使用。待建的5座正在选址，待项目点确定后再实施。二是资助贫困大学生活动，对符合条件的95名贫困大学生进行资助，每人每年5000元，资助4年计2万元，共计190万元。三是帮助贫困地区青年参加技术培训，中国扶贫开发协会动员中国民办院校参与教育扶贫，并于2006年9月28日启动了“中国民办教育工程”，山西向中国北方汽车教育集团输送了650名贫困生进行为期一年半的学习培训，每人免学费1.68万元，共计1092万元。四是养兔技术培训，中国扶贫开发协会安排武乡县砖壁村养兔技术员到山东进行了为期一个月的免费培训。五是金融扶贫试点项目，2006年，中国扶贫开发协会与国家开发银行将长治列为“新农村建设和扶贫开发”试点市，启动了“农村饮水安全工程”。该工程利用国家开发银行贷款11700万元，解决了82.4万人的饮水安全问题，提前三年完成全市农村饮水安全工程建设。

山西之行只是全国政协与中国扶贫开发协会视察合作的一个缩影。从2005年5月开始，双方先后组织5次视察调研，协会动员了随团企业家70人次，共为各地捐款2000多万元。在解决饮水困难、资助修建乡村公路、改善办学条件等方面办了35件实事、好事。

2005年9月19日至26日，时任全国政协常委的中国扶贫开发协会会长胡富国带领协会其他副会长，以及协会会员企业奔赴陕西延安地区调研。调研组提出5点希望：成立陕西省扶贫开发协会，把企业家们发展为会员，组织起来参与扶贫；陕西省率先研究社会扶贫捐款免税问题；在盘活土地搞好搬迁扶贫方面，陕西应尽快解决好搬迁扶贫户的生产资料问题；在整合力量、搞好扶贫资金项目管理方面，应创新工作思路，提高扶贫开发效益；在建立解决农村贫困问题的长效机制方面，要积极探索农村救助途径。

2006年9月12日至19日，胡富国会长、田瑞璋副会长以及部分会员企业对江西吉安县、兴国县、瑞金市、石城县、广昌县进行了为期8天的视察。调研人员深入乡村与基层干部和农民进行交流，听取他们的意见和建议。详细了解老区经济和劳动力结构情况，人民生活状况，国家对革命老区的政策、资金、项目的扶持情况，以及扶贫开发存在的困难和问题。

2007年6月1日至7日，协会与全国政协委员组成联合视察团，对内蒙古少数民族地区扶贫开发工作进行了调研，在呼和浩特、包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市等地进行了视察。

2007年9月5日至10日， 协会与全国政协委员组成联合视察团，先后调研了云南普洱、澜沧少数民族地区经济社会发展和扶贫开发工作情况，分别深入到普洱市的西盟县和澜沧县的一些贫困村，对贫困户进行了走访和视察，与基层干部、群众进行了座谈。

实践证明，联合视察这一形式是可行的，也是必要的。视察活动得到了贾庆林主席和全国政协的高度评价，称赞协会是在创造性地开展工作，联合视察是政协视察工作的创新之举。

倾听基层群众心声

十年来，中国扶贫开发协会的调研考察，一直坚持求真务实和下到基层的传统作风，深入到贫困村亲自观察村情旧貌，深入到贫困户炕头，与他们拉家常、算细账，倾听他们心里话，了解他们的真实情况。每次调研之后，本着为基层负责、为群众负责的初衷，及时将老百姓特别是困难群众的呼声向中央报告，为高层决策提供参考。

2013年10月14日，胡富国会长带领副会长们赴山西省大同市的左云、阳高、天鎮三县和河北省石家庄市的灵寿、行唐两县，开展了为期10天的调研，2013年10月28日形成了《关于在统筹城乡发展促进共同富裕进程中进一步加强扶贫开发工作的建议》的报告。调研组认为，调研组所到地区的各级党委、政府按照党中央、国务院以及省委、省政府的部署，采取了许多有力有效政策措施统筹城乡发展、促进共同富裕，取得了明显成效。从调研情况看，农村的温饱问题已经得到比较稳定的解决，并积累了一定的发展基础；广大基层干部群众对党中央、国务院充满感激之情，对中央各项惠农强农富农政策坚决拥护，对国家未来发展前景充满信心。但是，城市变化大、农村变化小的现状还很明显，农村发展面临不少新挑战；农村的贫困群体分化明显，呈现了一些新的特征；贫困地区和全国同步全面建成小康社会有希望，但难度很大。入户调研中，目睹贫困群众的艰难生活时，协会的老同志们感同身受，数次落泪，不仅当场倾囊相助，还组织座谈会深入探讨解决办法。

调研中发现了一些尖锐问题，比如，农村“空心化”现象进一步降低了传统扶贫开发方式的效果。从调研情况看，农村、农户一个共同的特征是，农村青壮年劳动力持续向外转移、农村“空心化”现象普遍。农村优质资源的过度转移，使不少村庄呈现农村资源匮乏、农业生产萧条、公共事业衰败等现象。再比如，这5个县普遍受到旱灾、水灾的侵害，因灾致贫现象日显严重，土地产出率低，返贫率高。尤其是左云县作为全国重点产煤县，持续多年的高强度开采，在为国家做出重大贡献的同时，付出了地表塌陷、地下水流失的环境代价，治理难度极大，目前仍有63个村、3.2万人受到地质灾害威胁。endprint

报告围绕贫困地区在城乡统筹发展促进共同富裕进程中进一步加强扶贫开发工作问题，提出几条建议：一是加大扶贫研究和宣传力度，深化全党全社会对新时期扶贫开发工作的认识，特别是要大力宣传新一届中央领导关于扶贫开发的重要论述；二是完善贫困县工作实绩考核机制和贫困县党政领导班子安心工作的激励机制，增强扶贫开发工作的连续性；三是打造“中国新农村建设升级版”，筑牢扶贫对象脱贫致富的基础；四是提高贫困地区社会保障政策对农村贫困家庭的特惠水平，加大公共服务均等化向贫困地区农村倾斜的力度；五是创新扶贫开发机制，探索贫困县县级整合资源合力扶贫的途径；六是及时研究和解决发展扶贫工作中的新特点、新问题，发挥企业、社会组织在扶贫开发和农村发展中的作用。

报告提出，有必要建立统筹城乡的、保障性扶贫与开发性扶贫相结合的扶贫工作体系，完善针对不同贫困群体的扶持政策体系。比如：每年为失地的贫困农民、进城找不到工作或收入很不稳定的农民工提供一定数量的就业机会；加大棚户区的改造力度；加大对“三留守”群体、因病致贫人群的社会保障和社会救助力度；加强贫困地区灾害风险管理，把防灾减灾、灾后重建与长期扶贫战略整合；建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的制度，制定免税、表彰等各类鼓励政策；建立信息交流共享平台，形成有效协调协机制；积极探索政府购买服务方式推动社会扶贫。此外，为了试验、探索贫困地区统筹城乡发展促进共同富裕的体制、机制及开展政策试验，建议国务院支持山西省大同市建设“统筹城乡发展促进共同富裕改革试验区”。

“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君。”协会的老同志们隳肝沥胆，尽忠报国，深入贫困地区访真贫、察真情、献真言的事迹，为扶贫工作者树立了榜樣。

一份会长亲自撰写的扶贫汇报

2008年3月，胡富国会长在多次调研和自身积累的基础上，亲自撰写了题为《我从事扶贫事业九年来的有关情况和对当前扶贫开发工作的建议》的报告。报告中说：2005年5月27日在中国扶贫开发协会换届大会时，时任中共中央总书记胡锦涛对中国扶贫开发协会作出重要指示。

2007年2月，胡锦涛总书记在春节期间冒着严寒到贫困地区视察，回京后即在胡富国会长呈报的《关于中国扶贫开发协会动员社会力量参与扶贫开发情况的汇报》上作出重要批示。此后的两年多时间，吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、回良玉同志多次就扶贫协会的工作作出批示，贾庆林、回良玉、陈至立等当时的中央领导同志还多次听取协会的工作汇报。协会从当初的一穷二白发展到现在，已经运作了各类捐款项目近10亿元、产业扶贫试点项目近2亿元。以帮助贫困学生上学和接受职业教育培训为主要内容的“教育扶贫工程”、以解决贫困地区饮水安全为内容的“甘泉工程”，已经成为影响较大的公益性品牌项目。协会的社会影响在迅速扩大，会员队伍在不断壮大。

报告最后提出了几点建议：一是要重视调动民营企业参与社会扶贫的积极性，要通过各种形式宣传他们为扶贫开发做出的成绩和贡献。二是要重视和发挥一大批刚退下来的老同志的作用，推动各级扶贫协会的建立。三是国家要制定优惠政策，支持产业扶贫开发。四是国家在规范民间社团发展的同时，还需要进一步加强指导和支持。这份报告上报后，得到了几位中央常委同志的批示和肯定。

特别值得一提的是，报告中在谈到建议国家制定优惠政策、支持产业扶贫开发时表示，从协会做产业扶贫试点的情况来看，试点好做，推广很难。扶贫龙头企业的发展不应该走纯市场化的路子，因为贫困地区的产业发展要融入全国甚至全球的市场竞争中去，政府不给予优惠政策肯定行不通。要对从事产业扶贫的企业给予支持，这对企业、对贫困地区、对国家都有好处。

此外，针对大学生村官的任用、培养，协会多次深入到山西、重庆等地调研，并探索形成了大学生村官成长创业工程，成为协会扶贫工作的一个响亮品牌。

十年来，协会向中央领导和相关部门呈报的专题报告，都是在实地调研的基础上，经过反复研究和慎重考虑后形成的。所反映的情况，来自基层，实事求是；所提出的建议有理有据，很有代表性、针对性和参考价值。

不忘初心，继续前进；建言献策，为国分忧。中国扶贫开发协会一直立足自身使命，坚持为贫困群众代言，向党中央反映基层的真实声音，并形成务实的可操作性强的建议，供中央领导和有关部门决策参考。他们自己的夕阳红，为贫困群众的好日子添色。

“没有调查，就没有发言权。”毛泽东在《反对本本主义》一文中，谈到了调查研究对于解决问题的重要性。协会的老同志们，以他们的深入调研和由此形成的真知灼见，为我们树立了扶真贫、真扶贫的典范。endprint