叶 锴（南京市环境监测中心站 江苏 南京 210013）

冯晓毅（南京市环境保护产业协会 江苏 南京 210013）

崔志强（江苏润环环境科技有限公司 江苏 南京 210009）

浅谈南京市重点排污单位环境信息公开平台设计

叶 锴（南京市环境监测中心站 江苏 南京 210013）

冯晓毅（南京市环境保护产业协会 江苏 南京 210013）

崔志强（江苏润环环境科技有限公司 江苏 南京 210009）

环境信息公开平台采用面向对象的技术，对重点排污单位环境信息要素进行抽取和分析，确定不同对象的属性，建立对象之间的逻辑关系，从而实现综合分析；通过开放手工、自动录入通道，根据需求进行输入信息汇总，并按照分析框架输出统计、列表查询，满足多层面管理要求等。

重点排污企业；环境信息公开；平台

目前南京市重点排污单位环境信息公开工作已逐步开展，企业发布和公众获取环境信息主要通过企业自建的网站、电子信息屏、公示牌（栏）或报刊等渠道。这些方式虽然能够在企业、公众和政府之间搭起信息互动的桥梁，但受到空间和时间上的限制，会出现信息受众人群少、信息覆盖面窄，信息共享效果不佳等问题；同时信息传递渠道属于单向式，信息互动不明显，公众查询有关企业的环境信息，首先要了解被查询企业的公开方式和地点，不仅费事费力，还难度大，尤其对企业历史信息和跨地区信息的查询更是不便。另外企业通过自身建立渠道发布的环境信息，由于形式多种多样，出现了环境信息内容不完整、名称不统一、样式不规范等情况，极不利于环境保护主管部门的管理和查询，也不便于企业自身信息的使用与完善。

自《企业事业单位环境信息公开办法》（以下简称《办法》）开始实施以来，明确了监督指导环境信息公开的责任主体、制定了环境信息公开的原则，对企业事业单位环境信息公开提出了明确的要求，有条件的环境保护主管部门要建立环境信息公开平台。为此南京市环境保护主管部门严格按照《办法》的要求，积极开展重点排污单位环境信息公开平台建设，及时、规范的开展环境信息公开工作，对于企业和个人考察社会、分析市场，进而科学地安排生产和生活，合理配置资源都具有重要的应用价值，同时便于环境保护主管部门集中管理环境数据资源，为日后大数据统计分析奠定基础，进而不断提升环境管理的工作水平。

1 环境信息公开平台功能需求

1.1 平台功能需求

南京市重点排污单位环境信息公开平台主要是以《办法》要求的重点排污单位应当公开的信息内容为框架，利用互联网技术，建立一套信息化集成系统，在发布与维护重点排污单位公开环境信息的基础上，一是为政府及相关职能部门开展有效的环境管理决策提供依据，二是保障公众能够通过官方信息发布平台，依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护权利的实际需要，三是进一步促进和激励企业自觉改进其环境绩效，四是进一步促进环境信息发布制度逐步融入社会信用体系，形成体系建设中的重要组成部分。在平台建设方面，强化系统平台运行的稳定性、功能模块的可扩展性和数据信息的安全性，采用通用的计算机语言和建设标准，确保在接口上平台与其它系统或模块不存在技术上的壁垒。在数据信息采集方面，平台提供统一的数据信息采集标准，以便后期平台信息的完善与维护。

2 环境信息公开平台设计方案

2.1 总体设计思路

为实现重点排污单位环境信息公开平台的功能需求，充分考虑构建企业级项目需要大量的代码时，必须细化开发人员分工、有利于代码维护和复用等因素，在总体设计上将平台分为三层架构，即业务展现层、应用服务层和数据中心层。平台采用面向对象的技术，对重点排污单位环境信息要素进行抽取和分析，确定不同对象的属性，建立对象之间的逻辑关系，从而实现综合分析。另外可灵活采集有效的管理信息，开放手工、自动录入通道，系统根据需求进行输入信息汇总，并按照分析框架输出统计和列表查询，满足多层面管理的要求。同时建立规范化数据库结构和环境信息编码，并在技术路线、框架体系、功能服务、接口规范等方面综合考虑未来可能与其他系统在功能、接口、数据间的耦合与协作，提升本系统功能上的扩展性。

2.2 系统框架及功能

2.2.1 系统整体框架

环境信息公开平台建设框架主要分为三层，数据中心层、应用服务层和业务展现层。

图1 南京市重点排污单位环境平台整体框架

数据中心层：实现公共编码信息、企业基本信息数据、污染源排放监测数据以及其他数据的集中管理，并构建结构化、模型化数据的组织、管理与存储架构，为不同数据的分类管理提供储环境，另外利用数据封装技术，面向应用层提供标准化、统一的数据访问接口，为数据实现系统间的有效互动提供服务。

应用服务层：是系统功能服务的容器与门户，是重点排污单位环境信息公开平台的数据共享与交换系统，包括面向管理人员、支撑人员的管理门户，面向公众运营的对外门户，面向企业人员的后台维护门户三个组成部分。数据共享与交换系统实现了数据管理、数据服务管理、数据服务自助组装、系统日常运行维护与数据质量管控等功能。

业务展现层：支持大屏对接展示、PC端（IE10+、Chrome）和平板、手机移动端展现与操作。

2.2.2 系统主要功能

2.2.2.1 功能架构

根据总体建设要求和功能需求分析，结合项目设计原则与思路，基于软硬件及网络资源、标准规范体系、系统安全保障等综合因素考虑，搭建出重点排污单位环境信息公开平台功能架构。

图2 南京市重点排污单位环境信息公开平台功能架构

2.2.2.2 主要功能

（1）前台信息发布功能：主要包括公众门户、重点排污企业数据发布信息、排放口基本信息、排放数据信息等。

公众门户：包含信息发布说明、政策法规、重点排污单位名录与列表、自由公开单位列表以及通知公告等栏目信息。主要功能是方便广大公众了解相关政策法规，便于查询和关注重点排污单位的排放信息。

重点排污企业数据发布信息：包括企业基础信息、防治污染设施、行政许可情况、突发环境应急预案以及其他环境信息等五个功能页面。可以通过不同的功能按钮，查看企业的基本信息、行政许可列表清单以及每个许可的详细信息、突发应急预案清单及明细、以及其他环境信息等。

排放口基本信息：该功能可以查看企业废水、废气的排放口的汇总及明细信息，该页面包含两部分，一是排放口的信息，包含排放口编号、名称、监控类型、是否在线监测、排放方式、排放去向等信息；二是排放口监测的排放项目列表信息，包含名称、执行标准来源以及对应的执行标准值等。

排放数据信息：该功能是可以按年份、按监测类型如“废水、废气、固废、噪声”分别查看企业的各类污染物排放信息，包括排放口的基本信息、每个污染物的排放浓度、执行标准以及是否达标情况等。

（2）企业用户维护功能：企业用户维护须经环境保护主管部门审核后，授权企业才可发布企业环境公开信息，企业自行登录该系统维护相关信息。

基本信息维护：包含企业基本信息、防治污染设施、行政许可情况、突发应急预案以及其他环境信息五个功能，其中包含的信息内容如次年没有发生变化，则无需每年维护。企业可根据年份、监控类别、行政区划、所在园区、单位名称等项目对信息内容进行增、删、改、查等操作。

排放口信息维护：企业排放口信息分为废水和废气两大类。其中排放口基本信息包括排放口的编号、名称、排放方式、是否在线等；排放口监测的污染物信息则包括监测污染物名称、执行标准、单位等。

排放数据维护：企业可按年份对废气、废水、噪声、固废四类环境监测数据信息进行维护。考虑废水、废气涉及到排放口的排放总量问题，又将其细分为排放口数据维护与污染物数据维护两个层面。企业在数据信息维护时，首先维护废水、废气的排放总量，其次维护污染物的排放浓度，系统则会根据排放口的排放总量及污染物的排放浓度，自动计算出该排放口每个污染物的排放量。

（3）系统管理员维护功能：该功能主要是系统管理人员对通知公告、政策法规、重点监控企业名录等管理信息的维护，以及对申请发布环境公开信息的企业进行核实授权。

2.3 关键开发技术

平台开发技术的选用主要以用户拥有良好浏览体验和有效缓解服务器响应压力为目的，该平台使用的是基于NET建站的ASP.NET开发技术，采用SQLServer数据库存储数据，通过HTML+CSS技术兼容主流浏览器，利用JQuery技术实现网页特效和Ajax技术实现异步通讯。

（1）SQLServer技术。SQLServer可以组织管理任何数据，能够将结构化、半结构化和非结构化数据直接存储到数据库中，对数据进行查询、搜索、同步、报告和分析之类的操作。该技术的运用提升了平台的可信任度，增加应用程序的安全性、可靠性和扩展性，同时也降低了开发和管理数据基础设施的时间和成本。

（2）JQuery技术。JQuery是一个快速、简洁的javaScript库，兼容各种浏览器。JQuery技术能够使用户方便地处理HTML的documents、events等Dom对象，实现动画效果。同时还能够使用大量的插件实现Ajax特效和异步通讯，另外微软的VisualStudio2008sp1支持对JQuery的动态提示，只要在代码页导入对应的Vsdoc脚本就可以实现智能提示。

（3）Ajax技术。Asp.NetAjax是一个完整的开发框架，它是创建交互式Web应用的主要开发技术。该技术中的回调框架与UI控件能够产生Ajax特效，还能通过WebRequest等类比方式比较容易地实现异步通讯，进而缓解服务响应压力。

2.4 系统平台特点

（1）统一规划，分步实施。充分保持系统模块间的独立，重视环境监测数据标准的建立，确保环境监测数据信息在各个功能模块中的一致性。确保系统的灵活性和可扩展性，尽量减少环境监测的业务模式、管理模式变更或业务扩充对现有系统的影响。

（2）合理部署，适度超前。系统架构具有一定的先进性，能够适应未来较长周期内的发展需求，为数据采集、应用建设提供一个稳定、可平滑演进的体系框架。同时系统兼容性好，具备自动纠错的平衡能力，能够自行判断和约束系统运行状态，准确捕捉和及时处理异常状况，确保系统的稳定运行。

（3）高度开放，灵活扩展。采用先进的开发技术，搭建可伸缩、可平滑扩展、资源可弹性调配的系统，通过组件化、模块化技术，确保了平台内核稳定的同时具有高度的开放性和灵活的扩展性。另外系统的各种网络协议、硬件及数据接口等符合业界的开放式标准，通过数据封装技术开放数据交互能力，实现数据与应用的解耦，全面支持其它外部用户的数据需求，提升数据应用的广度和深度。

（4）分级管理、安全控制。对于数据服务交付，借鉴先进的SOA理念，实现了系统数据采集、处理分析与应用平台的分离，提供快速便捷的应用交付能力，支持各类用户通过数据服务支撑平台按需定购，快速获得相关数据服务。同时数据访问和开放采用严格的安全控制，针对不同的服务对象和数据内容构建差异化的安全访问策略和分级管理机制，确保数据信息保存、访问和传输的安全性。

3 结语

重点排污单位环境信息公开是企业环境信息公开的重要组成部分，涉及到重点排污单位的基础信息、排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案等各类公众关注度较高的环境信息。南京市环境保护部门通过应用互联网技术，实现了重点排污单位环境数据采集到直观信息转换的过程，并通过细化分类，逐步实现了静态数据、动态数据的分开抽取与统一展示，一方面极大地简化了重点排污单位环境信息公开的过程，另一方面也强化了公众查询信息的便利性，为相关的环境管理工作也起到了支撑作用，为南京市重点排污单位环境信息公开工作的进一步开展与完善提供了支持。

〔1〕高梦婷，王建明.我国环境信息公开现状及对策〔J〕.中国经贸导刊，2011，（2）.

〔2〕于现忠.我国环境信息公开制度及其完善〔J〕.云南行政学院学报，2012，（2）.

〔3〕刘茜.城市政府环境信息公开的实践与对策分析〔J〕.中国环境管理，2013，（2）.

〔4〕王彬辉.我国企业环境信息强制公开制度的发展和实践路径〔J〕.法学杂志，2015，（8）.

〔5〕王合生.对环境监测信息化建设工作的思考〔J〕.环境监测管理与技术，2008，20（4）.

〔6〕叶锴.试析环境监测信息系统安全及防御〔J〕.电脑编程与技巧，2012，（6）.

〔7〕冯键.Internet上开发软件的编程语言—Java编程语言〔J〕.科技进步与对策，2001，（7）.

〔8〕张振伟.基于计算机软件开发中分层技术的应用〔J〕.河南科技，2014（15）.

Discussion on the design of environmental information disclosure platform for key sewage enterprises in Nanjing

YeKai（Nanjing Environmental Monitoring Center Station Nanjing Jiangsu 210013）

Environmental information disclosure platform using object-oriented technology，extraction and analysis of environmental information elements of key sewage enterprises，to determine the different attributes of objects，logical relationship between objects，so as to achieve a comprehensive analysis；Througn openning manual automatic input channel， input information summary based on requirements， and according to the analysis framework output statistics，list query，meet multi-level management requirements，etc.

Key sewage enterprises Environmental information disclosure Platform

X84

A

1674-263X（2017）01-0027-04

2017-02-22

叶锴（1981-），男，硕士，工程师，从事环境监测信息化工作。