常虹

文安县是一个典型的农业大县，属温带亚湿润气候，日照充足，四季分明，雨量充沛，无霜期长，适宜多种农作物生长，发展农业产业的条件和区位优势得天独厚，特别是发展小杂粮产业，有悠久的杂粮种植历史。有“河北杂粮在廊坊、廊坊杂粮在文安”之誉。

1 小杂粮产业发展现状

目前，文安县拥有绿色有机食品基地12万亩，粮食加工购销企业130余家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业4家，市级龙头企业6家。

小杂粮食品加工产业经过多年发展，涌现出一大批特色强、发展势头好的加工型龙头企业。如占祥粮油食品有限公司，现拥有固定资产9000万元，年生产加工红小豆2万吨以上，其生产的“紫晶”牌豆沙馅畅销京、津两大市场及全国各地，并出口日本、韩国、东南亚，是具有明显特点的加工型龙头，2011年公司被评为国家级农业产业化重点龙头企业。艳阳粮油公司是从事葵花籽深加工和生产杂粮小包装的企业，固定资产5860万元，年销售收入达8000万元。公司生产的“老穆”牌瓜子系列产品畅销北方各大超市，供不应求，2008年，该企业纳入了省级农业产业化龙头企业行列。文安县福豆粮油公司依托中国粮油贸易进出口公司，企业飞速发展。国内近1/3的红小豆进出口贸易由该公司承担，年销售收入1.2 亿元，企业固定资产达到5651万元，2010年纳入省级龙头企业行列。利珠粮油公司主要进行芝麻深加工，其生产的“利珠”牌香油畅销京、津各大超市，年产值达7000万元。文安县小杂粮加工业日益壮大，逐渐成为全县农业增效、农民增收的又一重要途径。

2 发展杂粮生产的有利条件。

2.1 良好的市场建设在一定程度上解决了农民的后顾之忧，同时为小杂粮的生产提供有利的保障。目前西起文安东关，东至大赵村，全程4公里的刘磨粮食批发市场逐渐成熟，市场规模逐年扩大，年粮食成交量86万吨以上，市场交易额逾51亿元，成为北方地区最大的杂量集散地，有力地促进了我县杂粮产业的二次发展。

2.2 县委、县政府十分重视杂粮产业的发展。为了充分发挥传统优势，做大做强杂粮产业，县委、县政府在信息、资金、政策等方面给予 极大的支持。以绿色有机食品为龙头和发展方向，通过公司+农户+基地的产业化发展模式，全面提升我县杂粮生产水平和组织化程度，实现十一五期间发展绿色有机食品基地10万亩，建成有独立进出口权、集粗加工和精深加工于一体的食品集团公司一个"的目标。

3 影响小杂粮发展的制约因素

3.1 品种老化。当前杂粮主栽品种大多是农家品种，虽有部分优良品种但多是种了十几年甚至几十年的老品种，存在种性严重退化、产量低、品质差等问题。象绿豆、黑豆、黍子等。

3.2 生产条件差。杂粮种植区以大洼旱地为主，尤其近五年来，持续大旱，对农业生产十分不利，影响了种植积极性。

3.3 管理粗放，投入不足。大部分农民头脑中仍存在着杂粮为辅的观念，精力、财力全用到主粮上，对于杂粮种植不重视，管理粗，投入少，甚至种的是卫生田，至使产量低，效益差，积极性不高。

3.4 品种结构不合理。面对连年大旱和大部分旱地，一些抗旱能力强的品种发展较慢，象谷子，年均仅为1～2千亩。

4 推进杂粮产业发展的思路及建议

4.1 培育市场主体，扶优扶强龙头企业

4.1.1 完善企业经营机制。按照市场经济规律，创新和完善企业内部经营管理机制，完善法人治理结构，打破行业、地域和所有制限制，推动企业战略性重组，实现投资主体和产权主体多元化，使企业的组织形式、管理体制和经营机制适应小杂粮产业化发展的要求，做大做强龙头企业。

4.1.2 建立多渠道融资平台，解决资金制约瓶颈。一是通过招商引资，项目合作，吸引外资；二是按现代企业运作模式，通过股份转让等有效形式，实行资本化运作；三是创新机制激活民间资本，降低门槛，鼓励民间资本参与产业化建设；四是完善投资担保机制，扩大担保额度，破解企业贷款担保不足的难题。

4.1.3 加大项目扶持力度。加大各类财政补助、贷款贴息、农业产业化专项资金等项目的争取力度。项目相关部门要及时传递信息，搞好上下衔接，帮助企业做好项目申报工作。

4.1.4 切实解决企业发展中的突出问题。对生产性基础设施建设优先安排土地供应，以省级农产品加工基地示范县为契机，鼓励龙头企业通过引进先进生产技术，扩大生产规模，实行优惠政策，引导企业入驻示范园区。

4.2 建立农企联结机制，稳步推进基地发展

4.2.1 鼓励企业大力实施基地建设，按照“公司+中介+基地+农户”的产业模式，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立稳定的优质粮源基地。

4.2.2 建立利益共享，风险共担机制。充分发挥农村专业合作组织、企业与广大农户之间的桥梁和纽带作用，不断创新农企联结、合作和利益互补机制。建立小杂粮专业合作组织，提高产业化建设中农民的组织化程度，使企业和农民真正成为利益共同体。

4.2.3 加强服务体系建设。建立以相关部门、龙头企业为主体，乡镇为支撑，村街为基础，农民技术人员为骨干的技术服务体系，支持企业建立良种试验基地，开展优质良种的培育，引进、试种和推广工作。建立测土配肥、品质检测、施肥施药、病虫害防治和规范种植的技术服務体系，提高单产，增加农民收入。

4.3 强化品质安全，打造精品名牌

加大力度支持企业建立标准化种植示范基地，建立种植标准和质量安全体系，确保生产环节的品质安全；积极开展ISO9000和ISO14001权威质量认证，采用优良操作规程（GMP），关键危害点控制（HACCP）等国际通行管理标准，严格执行QS生产许可证制度；加强小杂粮生产、加工及产品的企业标准制定，对取得“河北著名商标”、“河北名牌产品”、“中国驰名商标”、“中国名牌产品”和“国家免检产品”的企业予以奖励。

（作者单位：065800河北省文安县农业局）endprint