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土地精准扶贫路径探索
——以全生命周期为视角*

黄燕芬，夏方舟

精准扶贫；全生命周期；扶贫路径；土地扶贫

针对当前扶贫中往往面临扶贫主体差异显著、对接能力不足、普惠式扶贫政策瞄准困难，扶贫过程中资源传递内耗过大、资源边际效益递减、良性循环基础薄弱、返贫问题难以解决等诸多问题，本文在“人”和“物”全生命周期的视角下，以土地这一农民根本资源为研究对象，探究土地精准扶贫的可能路径与作用，以期为进一步促进瞄准扶贫工作对象、择优扶贫方式、稳健扶贫效果提供理论参考与实践建议。

土地精准扶贫，就是以土地为对象，通过土地规划整治与政策倾斜等方式，显化贫困户土地的资源、资产和资本属性，促进农民增产、增收、脱贫、致富。截至目前中国仍有7 017万农村贫困人口，农民的收入来源依然单一，城乡收入差距仍在扩大，特别是偏远的边境地区、山区和革命老区，在有限的资源条件下，要在2020年完成全国全面脱贫的目标，扶贫攻坚形势仍然严峻、任务依然艰巨。[1]一方面，贫困地区往往具有丰富的土地资源，耕地、林地、草地和宅基地是贫困户的重要资产，[2]另一方面，而又往往面临着人地矛盾突出，资源环境承载能力弱，土地资源约束明显等问题，无法显化土地价值。[3][4]因此，在精准扶贫过程中，亟须大力开展土地精准扶贫，充分体现土地要素作为农民的基本生存资源和生产生活关键保障的重要作用，盘活其资源、资产和资本属性。……