江宁川，杨 佳，王振国，韩瑞国

（天津市计量监督检测科学研究院，天津 300192）

天津市地方标准《工业和民用煤质量》的实施绩效

江宁川，杨 佳，王振国，韩瑞国

（天津市计量监督检测科学研究院，天津 300192）

天津市地方标准《工业和民用煤质量》（DB12/106-2015）于2015年6月2日由天津市市场和质量监督管理委员会发布并实施。本文详细介绍了该地方标准修订、出台的背景，并与同类标准开展了比较分析；通过对天津市煤炭质量监督检验中心提供的2013-2016年煤炭检验数据分析，开展了该地方标准的实施绩效研究，论述了其对天津市煤炭质量的促进作用，并提出了进一步推进标准实施的建议。

天津市地方标准；《工业和民用煤质量》；美丽天津

2013年5月，习近平总书记在天津考察时提出建设美丽天津的重要要求。为深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记的一系列重要讲话，加快建设美丽天津，实现中央对天津的定位[1]，同年10月，天津市召开“美丽天津·一号工程”建设动员部署会议，市委、市政府决定实施行动，下大力量解决当前环境污染方面的突出问题，明显改善了全市生态环境和群众生产生活条件。

清新空气、治理大气污染是一个长期、复杂的过程[2]，是“四清一绿”行动最重的一项任务，需要统筹考虑、综合施策。清新空气行动纲要中提出，要治理工业污染排放，优化产业结构，加快能源结构调整，增加清洁能源，加强煤质量管理，做好煤炭检验工作。由于天津市相关煤炭地方标准已实施多年，已不适应新形势、新要求，为保障相关工作的顺利有序开展，相应的标准更新势在必行。

1 标准修订背景

在本次地方标准修订之前，用于控制煤炭质量的相关地方标准有两个，均为1999年制定，分别为《固硫型煤》（DB12/105-1999）和《低硫优质煤》（DB12/106-1999）。随着天津市经济社会快速发展，用煤结构呈现多样化发展趋势，环境污染问题日益严峻，大气治理任务紧迫。这两个标准中的煤炭质量指标要求已远不能满足需要，且不能完全满足天津市对煤炭质量控制的需求，急需出台新的地方标准。

2013年11月，根据市委、市政府要求，通过有关单位专家和领导的不懈会商探讨、组织协调，天津市计量监督检测科学研究院作为主要的起草单位，参考了相关工业企业的意见，完成《工业和民用煤质量》（DB12/106-2013）的起草、制定工作。该标准由天津市质量技术监督局于2013年12月18日发布，2014年1月1日起实施。该标准的主要技术指标执行了国家对煤炭分级的高标准要求，并参考京津冀区域的同类标准，在国内处于领先水平。该标准的制定为政府有关部门加强市场监管提供了强力的技术支撑。

2015年1月，根据国家发改委等六部委联合制定的《商品煤质量管理暂行办法》，以及国家发改委文件《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》的要求，起草单位对该标准开展及时的修订工作，新增加了汞、砷、磷、氯、氟等五项有害元素的指标要求，加严了部分指标，禁止了民用烟煤的使用，对于民用成型煤的分类与要求，则进一步向北京、河北两地的指标靠拢。标准修订工作完成后，由天津市市场和质量监督管理委员会于2015年6月2日发布，2015年6月15日实施。

2 同类标准比较

修订后的天津市地方标准《工业和民用煤质量》更加立足于本地区的实际，指标要求更严格，内容囊括更全面，下面将从两个方向对其开展比较论述。

2.1 横向比较

现有的煤炭相关国家标准，内容主要集中在煤样制备、煤质分析等方面，并没有对煤炭质量提出强制性要求。由于国家标准的天然属性，它只能在具体的方法、操作、流程等层面上做出规范，无法对各省市流通、消耗的煤炭质量提出统一的限制和要求。所以，根据本地区特色和时代要求，制定一部相应的地方标准就显得尤为重要。天津市地方标准《工业和民用煤质量》正好弥补了相关国家标准的缺陷，对在本市流通、消耗的煤炭提出了强制性质量要求，规范了各参数的检验方法和判定指标，为煤炭质量的监督管理提供了有力的保障。

2.2 纵向比较

天津市地方标准《工业和民用煤质量》在原标准（两项1999版本的标准）的基础上，将工业用煤和民用煤的指标要求有机地整合在一起，用于判定的指标要素更加普适、客观，并针对不同行业、不同地域区别要求、分开对待，能够更科学、更专业地服务于煤炭质量监督管理工作，为清新空气行动的顺利开展保驾护航。主要体现在以下几点：

（1）增加了产品类别，并对相关技术指标按不同类别分别进行了规定。针对工业用煤，按照发电用煤和非发电用煤加以区分，并分别提出了一类和二类两档指标要求。针对民用煤，按照其组成成分的不同，指标要求也相应有所区别。具体分类方法详见图1。

图1 工业用煤和民用煤相应分类方法

（2）提高了指标要求，并按照有无环保设施等标准区别对待。

工业用煤方面，新标准着重要求干燥基全硫、干燥基灰分和干燥无灰基挥发分三项指标，相较于原有标准，要求指标的数量有所减少，但由于原标准中要求的指标均为收到基，实质上是严格了许多。同时，如果企业的燃煤锅炉具有脱硫、脱硝、除尘设施，并且主要污染物能稳定达到国家重点地区特别排放限值要求，可以放宽要求至二类指标，否则按一类指标执行。

民用煤方面，新标准同样着重要求上述三项指标，并增加了质量（折算到10%全水分）、冷压强度、落下强度、25 mm孔径限下率等规格指标要求，能够做到要求更加全面，定位更加精准。

3 标准实施绩效

根据天津市煤炭质量监督检验中心提供的检验数据，笔者摘取了2013-2016年四个年度，通过梳理分析、对比研判，对该标准在非发电工业用煤方面的实施绩效展开分析。其中，由于2014年1月1日作为新旧标准的分水岭，2013年的数据具有指标性意义。判定标准参见天津市地方标准《工业和民用煤质量》4.3非发电工业用烟煤质量指标。

对于原始数据的筛选，需要遵循一定的原则。一是相当大一部分不在天津市使用或者消耗的煤炭数据，不在分析之列；二是笔者得到的数据中用于发电行业的并不多，不具有代表性，因此予以剔除；三是在非发电用煤中，无烟煤的用量也极少，仅占到3%左右，不具有代表性，同样予以剔除。

3.1 判定结果汇总

经过筛选的数据大多为天津市辖区内各用煤企业、煤炭销售企业、环保部门突击抽查的非发电行业用烟煤，委托方众多，可以起到较好的代表作用。合格情况汇总详见表1。由此可知，合格烟煤占比逐年上升，由2013年度的37.9%上升至2016年度的75.6%，增加了37.7个百分点；与之相对应的是，不合格烟煤占比由2013年度的62.1%下降至2016年度的24.4%。

表1 非发电行业用烟煤合格情况汇总

值得注意的是，合格烟煤中，虽然二类烟煤下降了4.5个百分点，但同时一类烟煤大幅上升了42.2个百分点。一类烟煤占合格烟煤的比例从2013年度的68.9%大幅上升至2016年度的90.3%。这说明大部分企业积极响应政府号召，改善其用煤质量，二类烟煤使用量占合格烟煤的比例已降至一成。

3.2 不合格项分析

不合格项分析详见表2。

表2 不合格项分析

由此可知，八成多的不合格项集中在全硫和灰分两项指标。各不合格项的最大值、平均值均略有下降，说明即使被判定为不合格的烟煤，其质量指标也较上年度有所提升，说明在该强制性地方标准实施一年以后，用煤质量整体趋向好转。

4 推进标准实施的建议

当前，加快能源结构调整，增加清洁能源，加强煤质量管理，是行业管理的重中之重。结合上述的分析情况，以及标准修订实施一年以来存在的问题，从以下几个方面提出进一步推进《工业和民用煤质量》标准实施的建议。

（1）加强宣贯，提高企业环保意识和主动性。加大宣传力度，使企业深刻认识到“美丽天津·一号工程”和贯彻实施《工业和民用煤质量》标准的重要性。应加强对该地方标准的培训工作，并及时解决企业执行地方标准过程中遇到的问题。

（2）加强监督，推进企业提高用煤质量。建议天津市市场和质量监督管理委员会、天津市环境保护局等各有关单位，加大执法检查力度，严把质量关，使企业不敢用、不愿用劣质煤炭，间接地促进企业提高用煤质量。

（3）修订和提高地方标准，增强其科学性与合理性[3]。应关注相关行业动态和国家出台的法律法规，有不符合项出现，应第一时间开展修订可行性探讨，保持其先进性。

1 包景岭.践行生态文明 建设美丽天津[J].天津人大，2013，（8）：15-17.

2 董丽红，洪晔演，孙立鹏.共筑生态城市 建设美丽天津[J].天津人大，2013，（6）：9-12.

3 余子英，赵玉国，蒋建平.浙江省热电联产行业节能地方标准实施绩效研究[J].中国标准化，2011，（9）：71-75.

Performance Implementation Study of Tianjin Local Standard "Quality of Industrial Coal and Civil Coal"

Jiang Ningchuan, Yang Jia, Wang Zhenguo, Han Ruiguo
(Tianjin Institute of Metrological Supervision and Testing , Tianjin 300192, China)

Tianjin local standard 〝Quality of industrial coal and civil coal〞 (DB12/106-2015) was issued and carried out in June 2nd, 2015 by Tianjin Market and Quality Supervision Administration. This article introduces the background of its revision and published, and carries out a comparative analysis with similar standards. Through a comparison study of test data provided by Tianjin coal quality supervision and inspection center during the year 2013 and the year 2016,the performance implementation study is carried out, and the city's coal quality has been significantly improved, also put forward suggestions for the implementation of the standard.

Tianjin local standard; quality of industrial coal and civil coal; beautiful Tianjin

F326.11

A

1008-9500(2017)06-0111-03

2017-03-19

江宁川（1984-），男，四川绵阳人，硕士研究生，工程师，从事能源计量科学研究和相关商品质量检验等工作。