戈德平

摘 要：随着经济水平的提高，人们开始关注环境问题，国家也大力提倡植树造林活动，在乡镇建立林业站。本文介绍了加强乡镇林业站建设和管理需处理好的关系及措施，保障乡镇的绿色生态文明，提高乡镇人民的生活水平。

关键词：乡镇林业站； 建设； 管理

乡镇林业站是林业最基层的管理和服务机构，林业各项工作的落脚点，在我国林业建设、改革与发展的历程中起到了重要作用。乡镇林业站建立以来，其承担了不可小觑的作用。

一、加强乡镇林业站建设和管理需处理好的关系

1.点和面的关系。乡镇林业站应满足办公接待、工作设备安置、消防等业务的需要。乡镇林业站是“窗口”，在区域森林资源的性能管理、案件处理、林权纠纷调解、伐区验收等有着重要职责，其效率和服务质量关系到林业部门的形象和维护国家生态安全、服务能力和水平。因此，乡镇林业站人员应强化维护区域资源及生態安全的责任意识和敬业精神。

2.重点和一般的关系。基于优先级的原则，突出重点，在乡镇建设上，优先考虑有一定基础、地方政府重视的乡镇林业站建设，发挥其示范样板作用。在乡镇林业站的指导和管理中，重点推进制度化和规范化管理，提高管理和服务能力。在引导乡镇社会化服务上，应创新工作机制，并加强服务意识，发展森林植被有序，促进社会化服务体系逐步形成。

3.内涵和外延的关系。一方面要加强外延建设，加强乡镇林业站基础设施建设，使职工有基本的办公空间，便于工作；有交通工具，便于及时赶赴森林火灾、森林现场等；有必要的野外工作设备，便于测量、记录和取证；具备基本的通讯条件，便于在及时沟通和联络的过程中处理案件和服务。另一方面，要努力使管理体制合理化，提高乡镇林业站的地位和绩效效益。实现规范化的职业技能培训，提高团队的综合素质和能力；实现绩效考核，加强激励机制，实现团队潜力；实行站务公开，进一步规范和公开办事程序，解决基层林业工作的难点问题和群众关心的问题，并加强和有关部门的监督，促进内部管理标准化、科学化，完善管理服务能力和水平。

4.静和动的关系。静，即乡镇林业站要把重点放在林业建设、改革发展的大局和林业战略上，做好政策实施、服务生态、林业等方面的工作。它将以提高管理和服务能力为基础，发挥良好的作用；以林业发展和生态建设的长远发展为基础，规划和促进乡镇林业站的发展。动，即实事求是，与时俱进，及时适应和调整其职能定位；根据业务工作、服务对象、服务内容等变化情况，调整乡镇林业站建设和管理模式；根据林业资源管理和服务任务，建立乡镇森林服务站。本着按需设岗、统筹用人的原则确定人员配备；在基层机构的改革和调整中，积极协调，争取乡镇林业站应有的地位和保护管理资源。

5.管理和服务的关系。乡镇林业站在发挥职能作用的过程中，应由以往的注重管理转变为坚持管理与服务并重，基于森林是林业发挥改善生态、惠及民生功能的根基，发挥良好的管理职能，做好权属管理、森林资源保护管理，协助林业主管部门做好林政执法、乡村护林员管理等工作，维护区域生态安全和人民生活环境质量。同时，注重其服务功能，特别是在深化集体林权制度改革时期，不仅为森林促进科学技术和服务，提供广泛的咨询服务，包括相关的法律和政策，林权流转、金融贷款、森林保险、市场等信息，协调林权纠纷，维护合法权益； 而且为其他社会力量发展林业、改善生态提供有关信息咨询、政策解读、林业宣传等服务。

二、加强乡镇林业站建设与管理的政策措施

1.做好顶层设计，确保稳定发挥作用。乡镇林业站作为林业全局工作的感应终端，其功能和作用与林业方针、政策和战略的实施效果直接相关。因此，必须做好顶层设计。一是提高认识，从全层认识乡镇林业站是发展现代林业、建设生态文明不可替代的基层力量，要将乡镇林业站建设纳入国家和地方各级政府经济社会发展全局统筹谋划；二是强化扶持，在政策、资金和人才等方面将其作为林业建设与发展的重点内容予以倾斜，增强其履职能力；三是稳定机构队伍，在有林业建设任务的乡镇，确保有相应的乡镇和人员管理和服务，实现全覆盖工作的乡镇集体林区；四是理顺体制，使乡镇林业站作为林业主管部门的派出机构，确保机构、团队的建立和稳定，充分发挥林业部门手和脚的作用。

2.加强硬件条件建设，提升管理服务手段。乡镇林业站基础设施薄弱，极大地影响了森林火灾预防、案件调查、划区检查验收、林权纠纷调处、现场勘察等工作开展及职能作用的有效发挥。加强乡镇林业站基础设施建设，以标准化林业站建设为突破口和示范，建设必要的办公场所，改善办公条件、配备交通工具、通讯工具等业务设施，是保证稳定运行的前提和基础。

3.强化软件条件建设，增强管理服务能力。制度不稳定及对乡镇林业站的重视不够等因素，管理服务能力有待提高。一是团队数量不足；二是团队素质较低；三是一些乡镇林业站的规章制度尚未建立，制度执行效果有待改善。应积极建立和完善人才培养和长效机制的引入，通过设置适当的门槛引进人才，通过职称、职务、奖励等留住人才；通过在职培训、继续教育提升人才水平；通过请进来、送出去方式培养人才，重点培养和选用懂政策、精业务、善管理、会服务的复合型人才；通过健全岗位职责、目标管理、竞聘上岗、考核制度等规范管理，提高团队管理服务水平，准确把握相关方针政策，加强管理和服务效果。

4.分区分类指导和管理，提高管理服务质量。我国地理条件、乡镇和乡镇的差异较大，建设和管理应根据实际情况因地制宜、分类指导。有区别、有重点地确定乡镇林业站人员配置、设备配置、办公场所等建设标准和模式，确定内部管理团队和技术力量配置、团队能力建设管理模式的方向；根据地区林业生态工程情况，确定适宜的管理体系，使乡镇林业站充分发挥应有的作用。对森林资源管理，严格执行法律法规和规章制度，加强源头管理。

总之，乡镇林业工作站的存在为国家政策的实施奠定了基础，是开展植树造林活动的重要组成部分。目前，乡镇林业站在基层中发挥着不可或缺的作用，为我国的环境保护工作做出了巨大贡献。

参考文献：

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