汤文颖+范力勇

习近平总书记明确提出，规划建设雄安新区要突出建设绿色智慧新城，这是雄安新区规划建设的一个根本遵循，指明了努力方向。千年大计，始于当下。2017年是雄安新区建设的首战之年，各项新机制将逐步建立，新政策新举措将逐步实施，新情况新问题也会不断出现，把国家大事办好，就需要对雄安新区绿色智慧新城功能落地情况进行研究，寻找更好途径。

一、加强顶层设计和统筹规划

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大战略部署。合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。落实好雄安新区的功能定位，首先是疏解北京非首都功能集中承载地，因而必须牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾。

建议：一是将编制《雄安新区发展规划》工作分步推进。用3年时间先行《雄安新区发展初步方案》，重点对雄安新区现状和基础条件进行梳理整合，做好擘画雄安新区战略蓝图前期准备工作。二是将雄安新区建设以追加项目方式列入2017年河北省国民经济和社会发展计划，以及2017年河北省预算。之后，2018年、2019年、2020年正常列入。三是将雄安新区建设列入河北省“十三五”发展规划，之后正常列入。四是出台扶持政策。如鼓励多渠道融资，并加强监管，维护稳定等。

二、有序推动绿色功能落地

雄安三县生态环境面临挑战，产业发展整体业态水平比较低，大多是家庭作坊式分散小工业，没有形成集中度提升后的规模效益。

建议：一是实施绿色制造工程。围绕传统制造业绿色化改造示范推广、资源循环利用绿色发展示范应用、绿色制造技术创新及产业化示范应用、绿色制造体系构建试点等4项任务，重点实施一批专项，突破一批关键技术装备，创建一批创新能力强、示范意义大的绿色工厂和园区。二是挺进智慧能源。我国富煤、少油、贫气的能源结构特点，决定了煤炭作為基础能源的地位短期内不会发生改变，煤炭清洁高效利用是政策支持的方向。事实上，经过清洁环保技术处理后，煤炭完全可以变成绿色高效新能源，为过剩的煤炭产能找到新的出路。如：河北省为了压减煤炭消费量，推进了工业锅炉“煤改气”；与亿利洁能合作，在智慧能源领域产业布局上初现雏形；通过以分布式能源为基础，向用户直接供电和供热等。

三、科学推动智慧功能落地

目前，雄安三县道路景观、风景园林、市政设施水平非常差，缺乏整体规划设计。国家出台的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》与智慧城市建设相关的一系列文件，为雄安新区智慧功能落地，指明了方向。

建议：一是智慧推进产业发展和体制机制改革。遵循“以人为本、智慧服务”的建设原则，充分利用先进的信息知识经济，优化升级产业结构，转变粗放型经济发展方式，建设以提高技术含量、提高效率为特征的集约型经济发展方式，增强提高竞争力及科技研发能力，从而创造有竞争力的产业环境，把新区建设成深度融合工业化、信息化、城镇化的产物。二是智慧响应新区人民衣食住行基本诉求。通过智慧家居、智慧出行、智慧安全、智慧设施等绿色便捷的公共服务，创造有吸引力的生活环境。三是智慧应对现代城市病。发挥现代城市信息化高级形态，实现人、物、城市功能之间的无缝衔接和协调联动，推进城市运行的智能感知、自优化、自适应，提高资源配置效率，救治诸如交通拥堵、城市污染、能源匮乏等城市病。

四、创造性地推动新城功能落地

雄安新区与深圳经济特区、上海浦东新区不同之处在于，它还有“疏解北京非首都功能”的重要意义。不仅在国内，即使在世界上的国家新区建设上，扮演如此角色的新区也不多见。这既让雄安新区的特殊性与重要性更为凸显，也使推动新城功能落地的难度加大，可比照模式有限。

建议：一是用最先进理念和国际一流水准进行城市创新设计。形成以新区起步区、发展区和雄县、安新、容城3个县城构成的布局科学、品质优良的组团式新区，同时建设好经济繁荣、环境优美的广大乡村，保护好田园风光，为中国新时期的城市发展和城镇化建设走出一条全新道路。二是尊重城市建设创新规律，为解决“大城市病”配好药方。雄安新区建设中，要精准京津冀协同发展中河北“新型城镇化与城乡统筹示范区”的定位，建设工业强基工程、培育战略性产业以及发展现代服务业。呼应国家创新发展战略，整合地方资源，创新发展战略，逐渐由创新型城市拓展至创新区域。三是创新发展雄安新区城镇化经济。将现代化立体交通、通信设施和生态建设、基础设施链接在一起，构建协调的网络新城镇复合系统，为居民提供具有现代化和网络型基础设施。四是把“创新型都市圈”作为孕育创新过程的区域组织。以建立“创新型都市圈”作为国家创新发展战略载体，优化提升城市群形态和空间格局。五是致力于“创新型产业集群”建设。

（作者单位：河北行政学院）endprint