李警锐　石香云

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《指导意见》提出六项改革任务，即扩大经济社会管理权限、构建简约精干的组织架构、推进集中审批服务和综合行政执法、建立务实高效的用编用人制度、探索适应经济发达镇实际的财政管理模式、创新基层服务管理方式。

郡縣治，天下安。给予经济发达镇政府更多权力，将进一步增强镇政府的社会管理和公共服务的能力，激发镇域更大的活力。专家表示，《指导意见》明确了改革方向，扩大经济社会管理权限等任务有利于长远发展，符合未来国家治理现代化的重要方向。

经济发达镇权限进一步加大

因地制宜部分县级权限可下放至镇

“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。”党的十八届三中广东东莞虎门镇全会中这样提出。为加快推进新型城镇化的部署要求，加强对经济发达镇行政管理体制改革工作的指导，《指导意见》就总体目标、改革任务提出了要求。

改革要求的背后，是经济发达省份的强镇破除体制限制的诉求。

自2010年以来，中国已有多个省市开展被称为“强镇扩权”的试点，为探索和创新新型城镇化行政管理体制提供了可借鉴的经验，但仍存在人口集聚多、经济规模大的经济发达镇行政管理体制不适应等问题，这种“小马拉大车”现象也被形象地比喻为“脚大鞋小”。……