李洪磊

“严格保护永久基本农田是条不可逾越的国家红线，对遏制城市盲目发展冲动，有不可替代的重要性”

“国土部门划定永久基本农田后，其他规划才能开展后续工作。绣花也好，画画也罢，都得在这个框框里。”江西省南昌市国土资源局副局长陈献忠说。

江西南昌市湾里洗药湖景区梯田

全国106个开展城市周边永久基本农田划定工作的重点城市中，南昌是江西唯一一个。两年多来，南昌按照保障国家粮食安全、促进城市绿色发展、落实生态文明建设的根本要求，科学划定了2.9万亩城市周边永久基本农田。

这些永久基本农田，与梅岭、赣江等自然生態一起，结合交通路网控制线，“锁”住了南昌城市发展的边界。

用农田严控城市发展边界

当前，城市“摊大饼”发展方式屡受诟病。“一点一点摊过去，最终会让环境污染、交通拥堵等城市病集中爆发。”南昌市城乡规划局副局长陈明远说，“有效治疗城市病，从用土管制入手是关键一招。”

根据中央要求，永久基本农田划定是土地利用总体规划的规定内容，在规划批准前先行核定并上图入库、落地到户。

2015年3月底，国土资源部、农业部联合下发通知，提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务。

南昌市在划定过程中，把握“划优”“优化”原则，首先将城市周边符合划定要求的优质耕地划为基本农田实行永久保护，然后拓展至城镇周边和全域范围。

同时，南昌市采取“挤、避、连、换”的4字方针，将永久基本农田划定与城市布局优化相结合，达到城市发展边界清楚、方向明确、框架清晰的目标。……