田祥茂

社会主义核心价值观制度化建构方式探析

田祥茂

社会主义核心价值观落细落小落实过程中，离不开制度的功能和作用，社会主义核心价值观制度化是其核心内容和关键环节。根据制度与价值的不同关系，社会主义核心价值观制度化建构方式主要有三种。一是把社会主义核心价值观直接提升为一种制度，这是社会主义核心价值观制度化的基础；二是完善社会主义核心价值观建设的配套制度，这是社会主义核心价值观制度化的保障；三是使社会主义核心价值观融入到当前制度建设中去，这是社会主义核心价值观制度化的目的。

社会主义核心价值观 制度 制度化

党的十八大提出积极培育和践行社会主义核心价值观之后，社会主义核心价值观成为当代中国人的精神食粮。可以说，社会主义核心价值观建设是当前中国文化建设的重要任务。在这个过程中，社会主义核心价值观制度化是其落细落小落实的核心内容和关键环节。制度化应该是理论深入和实践转化的共进过程。制度成为这个过程的核心中介和关键载体，通过制度的作用和功能来促成社会主义核心价值观的具体落地，从而使社会主义核心价值观成为每个中国人的精神之魂。制度之所以可以成为价值观落地的中介和载体，在于制度与价值观的密切联系。制度和价值观同样作为一种规范性体系，可以相互补充、相互转化、相互促进。换言之，从制度来说，制度本身就体现着一定的价值观念，能够通过制度促成价值观的实现。就社会主义核心价值观而言，社会主义核心价值观是一个内容丰富的观念体系，涉及国家、社会和个人三个不同层面。各个层面的四个价值观分别指向不同要求，这些要求汇成一起成为了当前的社会主义核心价值观。要把这些要求体现到各个层面中，除了宣传推广以外，还需要其他方面的措施，尤其是需要通过制度的功能和作用来提升社会主义核心价值观建设的实效性。换言之，需要通过社会主义核心价值观制度化来促成社会主义核心价值观的落细落小落实。具体而言，其制度化建构至少有三种方式。

一、社会主义核心价值观制度化的基础

社会主义核心价值观制度化最为基础的方式是使社会主义核心价值观本身直接成为一种制度。制度和价值观都是一种规范体系，二者具有可转化性，社会主义核心价值观中存在着一些可以直接转化为制度的价值观念。可以将社会主义核心价值观分为道德价值观和政治价值观。二者的制度化具有不同的要求和方法。道德价值观的制度化是把道德要求提升为道德规范甚至是法律要求，进而通过制度的作用使社会主义核心价值观转化为人们社会生活的行为准则、道德品格和理想信念；政治价值观的制度化是要把政治要求转换为政治规矩甚至是政治制度，进而通过制度的作用使社会主义核心价值观成为人们政治生活的生态秩序、底线要求和价值目标。

其中，文明、和谐、公正、爱国、敬业、诚信、友善等更多属于社会主义核心价值观中的道德价值观。这些道德价值观应该根据当前社会的道德情况来进行不同程度的制度化，道德要求越是难以实现越需要深层次的制度化。例如在当前社会中，诚信缺失是一个众所周知的社会问题，讲不讲诚信成为悬在每个人心头的达摩克里斯之剑。守信和失信之间存在着巨大鸿沟，守信者难以得到社会认同和激励，甚至可能会因此惹上不必要麻烦；失信者成本过低，代价较小，甚至可能因此而获利。在这种情况下，应该把通常作为一种道德要求的诚信提升为一种法律规范和制度，通过一系列利益相关的制度体系来改善社会诚信环境，以制度的强制性和权威性让守信者获益失信者受限，从而进一步引导人们以讲诚信为荣不讲诚信为耻。在这方面，目前已经做出了一些有益尝试。如社会征信体系正在逐步建立，第三方个人信用体系如芝麻信用、腾讯征信等也通过互联网大数据得以建立和完善。其中2016年5月30日国务院发布的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》的政策性文件是诚信制度化建设过程中的重要里程碑。而富强、民主、自由、平等、法治等更多属于社会主义核心价值观中的政治价值观。这些政治价值观也同样需要根据当前中国政治生态和要求来进行不同程度的制度化，制度化建设应以政治稳定为基础，以巩固和加强党的领导、人民当家作主和依法治国相统一为目的。例如社会贫富差距呈现扩大趋势成为当前社会不得不面临的重大问题，人们对于平等的渴求包含了经济平等等。平等的价值要求在当代社会的实现需要通过一定的制度建设体现出来，如当前对分配制度的改革就反应了这种述求。

二、社会主义核心价值观制度化的保障

为有效培育和积极践行社会主义核心价值观，需要建立一系列配套规定和规范，使得培育和践行社会主义核心价值观的想法、建议和思路等能够真正落地实施。这种制度建设是社会主义核心价值观制度化的保障，没有这些配套规定和规范，社会主义核心价值观便如空中楼阁、海市蜃楼般让人无法接近和接受。总体来说，这些配套规定和规范包括组织领导制度、宣传教育制度、评估纠偏制度等。

所谓组织领导制度是指要建立健全培育和践行社会主义核心价值观的领导体制和工作机制，使社会主义核心价值观建设各项工作分工明确，责任到部门到单位。从全局出发，以领导部门负责统筹协调，以具体部门负责组织实施，以相关部门负责督促落实，提高各部门间协同能力，强化领导水平。组织领导制度应该在政府部门、企事业单位和社区乡村各领域和层级都有所体现，把提高工作水平作为制度设计要求，把社会主义核心价值观落地作为制度设计目的。宣传教育制度主要包括两个方面。一是宣传制度。首先需要加强新闻媒体的制度化管理，绝不能让新闻媒体成为非主导价值观传播的渠道，必须始终坚持和要求新闻媒体传播社会主义核心价值观，弘扬社会正能量。其次是建立健全网络媒体管理，完善网络治理法治建设，使网络成为社会主义核心价值观建设的新助力，让社会主义核心价值观在网络中如空气和水一样无处不在。最后是加强新闻产品管理制度，做好意识形态审查工作，通过对新型新闻产品、新型文化形态进行引导，建立相应的制度规范，让这些不同类型的新闻产品都成为弘扬社会主义核心价值观的有效载体。二是教育制度。要从根本上把教育系统纳入社会主义核心价值观建设的轨道之中，通过相应的制度安排，使国民教育成为社会主义核心价值观建设的主阵地。建立健全各项学生规章制度，支持和扩展不同类型的学生积极参与到培育和践行社会主义核心价值观的各项活动中去。加强完善各项教师规章制度，引导教师遵守职业道德规范，营造师德师风优良制度环境。评估纠偏制度主要是针对这些制度有效性而言的，以社会主义核心价值观建设的切实落实为检验标准，使符合社会主义核心价值观的制度得到加强和完善，使违背社会主义核心价值观的制度得到纠正和废止。2013年12月，中共中央办公厅印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》。这份文件的出台意味着社会主义核心价值观建设的制度保障体系开始建立并逐步完善，使相关活动有了政策依据和来源。

三、社会主义核心价值观制度化的目的

社会主义核心价值观制度化的目的就是把社会主义核心价值观融入当前制度设计、制度安排、制度创新中去，使社会主义核心价值观渗透到制度建设的各个环节和各个方面。在进行社会主义核心价值观制度化过程中，需要对社会主义核心价值观的各个层次各个要求进行具体分析，找出适合制度化的内容，以解决社会主义核心价值观落地不力情况。总体而言，社会主义核心价值观制度化目的的实现可以从宏观、中观和微观三个不同层次进行破解。

一是从宏观上解决如何进行社会主义核心价值观制度化。社会主义核心价值观建设是中国特色社会主义事业的组成部分，是中国特色社会主义制度体系的内在精神。反之，社会主义制度体系是社会主义核心价值观的具体体现。加强和完善中国特色社会主义制度体系，可以为社会主义核心价值观提供坚持的制度基础，实现二者的相互作用和有机统一。制度逐步完善的过程中，制度所彰显的内在精神也在制度的遵守和执行中逐步被人们所接受和认同，进而逐步内化为人们的自觉意识。在这种意义上，制度价值观与社会价值观取得了一致性。 目前而言，就是要通过全面深化改革，以保障和改善人民群众的根本利益为宗旨，不断推进中国特色社会主义伟大事业，进一步彰显制度优势，不断进行制度创新，提升制度自觉，坚定制度自信，树立制度权威。二是从中观上探索社会主义核心价值观制度化建构方式。从价值观的不同层次而言，国家、社会、个人等层次具有不同的制度化实现方式，国家注重法律，社会注重规范，个人注重教化。从制度的不同层面而言，社会主义核心价值观制度化方式也可以从规则和规范两个不同角度去探索。规则以限制为主，规范则以弘扬为主。三是从微观下研究社会主义核心价值观制度化建构方式。根据制度化的不同阶段，把社会主义核心价值观融入到制度设计、制度执行、制度评价等中，使制度实践的各个过程都能体现除社会主义核心价值观。同时，也可以根据制度化的内容。使社会主义核心价值观在制度主体、制度环境、制度绩效等中进行渗透，使各项制度与社会主义核心价值观主动相契合。

[1]喻文德．论社会主义核心价值观的制度化建设[J]．中国特色社会主义研究,2016(02)．

[2]江畅,陈山．论社会主义核心价值观的政策化[J]．思想理论教育,2016(04)．

[3]肖贵清,刘玉芝．中国特色社会主义制度体系的逻辑分析[J]．马克思主义研究,2012(08)．

[4]邹吉忠．制度与价值观[M]．北京：北京出版社,2008．

[5]韩震．社会主义核心价值观五讲[M]．北京：人民出版社,2012．

（作者单位：中央民族大学马克思主义学院）

本文系中央民族大学硕士研究生自主科研项目 “社会主义核心价值观的制度实践研究”成果，获一流大学与一流学科建设过渡性经费专项资金资助。

田祥茂（1989-），男，土家族，湖北来凤人，中央民族大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：思想政治教育理论与实践。