何 川 万思思

关于人民调解若干问题浅议

何 川 万思思

人民调解制度自身独有的特征，决定了它具有便民利民、快捷高效、不收费等优势，它是化解民间纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”，同时也是具有中国特色的社会主义民主与法制建设的重要组成部分。但随着当今社会经济的不断发展和社会结构的转型，人民调解也遇到了一些新的挑战。因此我们也应跟随形式，对人民调解制度进行着不断地改革和探索，已真正发挥其“第一道防线”的坚固作用。

人民调解 调解面对面 对策

本文拟结合湖北卫视《调解面对面》栏目的工作，对人民调解着一些初步探讨。

一、人民调解概述

人民调解，属于诉讼外调解的一种。通常来说，人民调解就是“人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动”。

人民调解制度是一项中国特色社会主义法律制度。加强新形势下人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径，它在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础性作用。

从形式上来看，所谓人民调解，其对象是广大人民群众，它是作为广大人民群众排忧解难而存在的。从某种角度上说，它又极好地为政府减轻压力，成为为政府减负分压的“减压阀”。人民调解具有方便、灵活、程序简便、社会效果好的特点，在处理大多数民事纠纷时，通过调解，完全可以不必进入诉讼程序就能使问题得到解决，既节约了行政成本，也简化了繁琐的诉讼程序。

从内容上来看，人民调解是通过一定的工作程序，合理地解决邻里纠纷，调和社会矛盾，以保证整个社会的总体和谐。其终极目标是通过及时化解决矛盾，防止民间纠纷转化为刑事案件，从这个意义上来说，这是与构建社会主义民主和谐社会的总体要求相一致的。

从达到的目的来看，人民调解就是要通过有效地排解矛盾，化解纠纷，达到推动社会经济有序持续地发展。很难想象，一个社会没有一个稳定的发展局面，没有一个安宁的发展环境，没有一个人与人之间的和谐团结，这个社会会有高速度发展的可能。人民调解工作就是将矛盾纠纷尽可能地遏制在萌芽状态，以保证社会的安定团结，维护社会稳定，促进经济发展。因此，如何发挥好、利用好新时期的人民调解工作的作用，是应该引起相关部门极度重视的问题。

二、人民调解的基本原则

人民调解工作应当遵循下列原则：

（一）当事人平等自愿原则

人民调解应当是在双方当事人平等自愿的基础上进行的调解；这一原则的要求：一是纠纷的受理，必须基于当事人自愿，而且是各方当事人自愿，如果当事人不愿意接受调解，或者不愿意接受某个组织和个人的调解，或者有一方当事人不愿意接受调解，均不能强迫之；二是在调解的过程中，对当事人必须进行耐心细致的劝解、开导、说服，不允许采取歧视、强迫、偏袒和压制的办法；三是经调解达成协议，其是非界限、责任承担、权利义务内容，必须由当事人自愿接受，不得强加于人。

结合到湖北卫视《调解面对面》节目，因为是电视调解，可能会涉及到个人隐私，当事人是需要有很大的勇气面对镜头、面对观众的。他们敢于将隐私撕碎掰给别人看，也是一种痛苦的抉择。在调解之前，我们首先，必须与他们交朋友、谈心里话，充分理解他们的内心世界和他们的思维轨迹，与他们进行充分沟通，并一定会请双方签订自愿调解并同意如实播出的免责协议。这样一是出于保护当事人的合法权益，另一方面也是增强了栏目的公信力。

曾经节目中有这样一对夫妻：丈夫多年以前在国有企业工作，妻子却是个农村姑娘，小男方八岁，而外貌条件比男方要强很多。在父母包办下她最终嫁给了“国家人”，并为他生下了个儿子；可如今男方因单位改制下岗了，远赴非洲打工，每年只能回国休假团圆四十天，夫妻俩常年聚少离多。

来到我们现场，男方的诉求是：女方不要常年在娘家住，应该在他休假时回自己家过日子。而女方的诉求是：坚决离婚，不要家产，只要每月给她和儿子生活费2000元。但丈夫坚决不同意离婚，双方僵持不下。

问起要离婚的理由，妻子在说丈夫平常给钱不痛快，像打发乞丐样，一千元分几次给，今天三百、明天两百、后天一百；而丈夫解释说，这样做自己也是有难言之隐的，分几次给钱，只是想多跟妻子说说话，如果一次给清了，妻子就无话跟自己说了。面对这一解释，妻子的应答却出人意料，她说：“我听他说话就恶心，不舒服。”丈夫的痴情与妻子的冷漠的强烈对比，让我们实在难以理解。

终于，最后在我们的深挖之下，丈夫才向我们道出了实情——他们的无性婚姻已经持续了5年有余。结婚6年，绝大部分两人是没有房事的。此时面对丈夫突如其来的爆料，我们决定暂停节目录制，因为这毕竟涉及到双方隐私。

关掉了摄像机，在调解观察室，我们慎重地征询了双方的意见，并分析得出，“无性婚姻”才是他们之间问题的症结所在，如果这一点不说破、不谈透了。双方的问题很难解决。

最终在征求双方同意之后，我们才再次回到录制现场，继续开机调解。虽然最后我们没能挽回这个去意已决的妻子，但我们这样一种对当时人隐私的最终、保护的态度，依旧赢得了双方的肯定，也为我们的栏目攒下了口碑。而这也恰恰体现了人民调解工作中的当事人平等自愿原则。

（二）不违背法律、法规原则

对于民间纠纷的调解，必须依据法律、法规、规章和政策进行。如果条文没有明确规定的，则需要我们谨慎依据乡规民约，依据有一些合理的约定俗成旧规，来对具体问题作具体分析，也就是说从社会主义道德方面寻求解决问题的办法。大致上要把握好以下几个方面的问题。

首先，调解活动必须合法的。调解范围、程序步骤、工作方法必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到规范、公正、合理；其次，调解民间纷纷的主要方式是以国家法律、党和政府的政策以及社会主义道德对当事人进行说服教育，使当事人按照法律、政策和道德，分是非、辨责任；其三，民间调解的结果和当事人权利义务的确定，不得违背法律、政策和道德的要求，不能用本地的“土政策”代替法律，也不能在法律与情理发生抵触的时候违背法律的规定，无原则地求得纠纷的平息。

而在《调解面对面》节目的近700场调解案例中，也不乏情与法的选择。有这样一期节目——《我的丑娘》：当事人双方是近七十岁的老者（公公）和四十多岁的女士（儿媳）。公公的诉求是：1、要求儿子儿媳每月付500元赡养费；2、每逢重要节日以及老人生日儿子儿媳要回家团聚祝贺。

面对这一再平常不过的赡养要求和人文关怀，儿媳的回答却是：公公身体尚还健康，有自我照顾的能力，家里有田地以及猪、牛、鸡、鸭等应有尽有，不需要自己再另外给钱赡养；况且公公其他子女都在农村身边。而他们小夫妇俩在汉正街做小生意，有一儿一女要读书培养，还要在武汉养房子，一年最少得6000元钱；再者自己时间确实忙不过来，所以希望公公不要纠结，体谅他们夫妻的难处。

调解现场的火药味十足，两代人之间只有讨价还价的交易，缺少家人间的温情。当然，此时的现场舆论也是一边倒，纷纷指责儿子儿媳，大家都认为他们不孝顺，甚至丧失了做人的本分。

但儿媳很是委屈，哭着道出了和公公关系不好的原委：第一，当年与丈夫结婚时公公没有同意，没有彩礼、没办婚礼不说，更是从中百般阻拦。小夫妻俩刚结婚，裸婚裸得连住的地方都没有；第二，她生孩子时丈夫不在家，天下大雨、屋里严重漏水公公都不管不顾；第三，她生孩子两次月子里没有喝过一次汤，公公婆婆甚至连问候一句的话都没有。原来这位老人曾经是位恶爹爹，而婆婆也曾经对儿子儿媳不管不问，缺少应有的照料和温情。

面对这种情况应该如何处理？如果是“和稀泥”的做法，就是依据现场大多数人的意见——赞成儿媳不给抚养费。这样调解，肯定更易于达成结果，因为爹爹婆婆势单力薄。但如果这样做，就是我们之前说的“不但不鼓励当事人提出正当的权利主张，反而为达成和解，尽量压抑当事人的权利主张。”因为法律明文规定，子女有赡养父母的义务。因此我们该坚持的仍然要坚持，不能为了调解成功率而调解。我们依旧主张这个抚养费应该给。

虽然在现场儿子儿媳依旧未能妥协，但事后在我们的坚持调解下，一周后，思想转过弯来的儿子儿媳最终同意赡养老人，每月支付300元生活费，而老人也为曾经的“缺席”向儿子儿媳道了歉。双方的亲情也在我们这种坚持之下最终得到弥补。

（三）尊重当事人原则

人民调解委员会在开展人民调解工作中，应尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。在实践中，为淡化当事人权利意识而化解纠纷的“和稀泥”式的调解相当普遍。调解者往往把缓解矛盾、息事宁人作为优先考虑的目标，不但不鼓励当事人提出正当的权利主张，反而为达成和解，尽量压抑当事人的权利主张。因此，这种调解有可能只是解决了皮毛问题，而没有从根本上解决问题，有可能只是解决了一时的问题，而没有从解决长问题。这样的调解不但达不到好的效果，反而还会导致矛盾激化。

这一点，在《调解面对面》的工作中也能经常得到体现。每次节目录制之前，我们会与双方当事人签订一份协议，告知双方在正常调解过程中的权利与义务。而只有双方都充分了解并自愿签订了这份协议，我们的调解工作才会开展；另外每场调解最后所出具的调解协议，都需要在我们的金牌调解员以及专业律师的见证下，并在双方自愿签订的前提下才能达成，没有半点强迫，更没有为了调解成功率而胁迫当事人达成协议。以上种种，充分体现了人民调解工作的尊重当事人原则。

三、《调解面对面》的完善与发展

如今，自媒体的加入，为广大人民群众法律素质的普遍提高，人们对表达真实意愿、了解社会形势的有了新诉求。如何正确地运用网络资源，用好网络资源，是做好人民调解的一个有效途径。因此我们除了在实际工作中把工作做细做实之个，还要应尽可能多的利用自媒体，宣讲人民调解的有关法律依据，详细介绍有关人民调解的法律条文以及适用情况。还可以安排经典案例，把有代表性的案件分类上传，通过实景还原、真人演绎等形式拍成微电影供民众点击浏览，把人民调解的相关情况直观地展现给广大人民；还可以开通群众与法律专家、有经验的人民调解员之间的互动渠道，用热点问题解答、专家现场咨询等形式解决社会民众现实中遇到的问题，甚至可以现场建议所在地的相关人民调解委员会直接上门调解，予以解决纠纷。总之利用互联网络的便捷、平等、开放等优势，配合人民调解制度的灵活性，解决实际问题，扩大人民调解制度的社会影响面。

而为了顺应当前网络新媒体井喷式发展的新格局，和对电视等传统媒体生存空间的挤压，《调解面对面》也应该顺势而行，加强与新媒体的融合，使节目可以持续性发展。

首先，可利用当前火热的网络直播平台，结合每一期节目中发人深思的话题，如“二胎该不该要”，“婆媳如何才能和睦相处”等等，通过网络直播的方式进行街头采访。通过这样求新求变的方式，了解各个年龄层的观众的最直接最根本的想法，更可以扩大节目影响力。

其次，可以开辟“网络调解室”。不愿上，或者不方便上电视的当事人不在少数，他们由于各种原因对电视讳莫如深。那么如何解决人民群众的调解需求以及不愿上电视的矛盾，我认为可以依靠网络平台，开辟“网络调解室”。请我们的专家和调解员在网络上为双方进行调解，及时消除矛盾。

当然，“网络调解室”也是我们的调解员、心理专家、律师后援团与广大网友交流的平台，我们可以在其中开辟“心灵小屋”“律师说法”等分栏目，为广大网友提供心理与法律咨询的服务。

作为一个电视栏目来讲，形式创新之余，内容的质变也亟不可待。《调解面对面》也在不断思索如何扩大调解范围。目前节目主要以亲情调解为主要抓手，类型包括夫妻矛盾，父子母女等代际矛盾，亲人矛盾等。随着节目的发展和观众需求的提升，扩大调解范围也成了节目可持续发展和社会需求的现实需要。

（作者单位：湖北广播电视台）