牛 星 吴冠岑 田伟利

存量规划背景下我国特大型城市土地空间资源挖潜路径
——以纽约市和大伦敦中长期战略规划为借鉴

牛 星1吴冠岑2田伟利3

（1.华东理工大学社会与公共管理学院，上海 200237；2.上海大学管理学院，上海 200444；3.上海大学美术学院，上海 200444）

由于用地规模逐渐逼近极限，我国各特大型城市逐渐步入以存量规划为主的时期。在此背景下，合理充分挖掘土地空间资源潜力对这些城市的可持续发展显得越发重要。本文将土地空间资源潜力拓展为数量、质量和空间潜力的综合，并在借鉴纽约市和大伦敦中长期发展战略中有关土地利用目标和政策措施的基础上，提出我国特大型城市未来在土地空间资源挖潜上的可行性途径，为这些城市未来的可持续发展和能级提升提供资源保障。

存量规划 特大型城市 土地空间资源潜力 战略规划

一、引言

近一二十年来，我国大城市普遍经历了人口集聚与土地规模扩张的快速发展阶段，①中共中央、国务院：《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，2014年3月。但由于用地规模逐渐逼近城市容量极限，数量持续增加的人口给这些城市的中心城区带来日益严重的住房紧张、交通拥堵和环境恶化压力。另一方面，现有存量土地空间中还存在不同程度土地低效利用和闲置，工业用地比重过大，居住、公共设施和绿地比例偏低等土地利用结构不合理的现象。自从《深圳市城市总体规划（2010—2020）》提出实现用地模式由以增量扩张为主向以存量改造优化为主以来，我国以北京、上海作为典型代表的特大型城市也不约而同将优化存量作为主要内容纳入各自新一轮的城市规划。……