刘呈祥

摘 要：在反腐败斗争压倒性态势已经形成的政治环境下，如何规范国有企业各级领导人员用权，已成为我们必须面对的、亟待正视的问题。而“三重一大”决策制度作为规范企业各级领导人员规范用权最直接、最有效的手段之一，理应严格遵守、坚决执行。

关键词：工程项目；决策制度；执行

一、“三重一大”决策制度的历史沿革

“三重一大”决策制度是指：重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定的制度。并不是刚提出来的新生制度，而是老问题新强调：早在1996年十四届中央纪委六次全会上关于政治纪律的要求第二条就是关于这一决策制度的。在中办、国办（2010）17号《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》中再次强调了这一制度。这也是国企市场化改革的历史必然，是央企做优做大的实践必然，也是企业各级领导干部安全发展的成长必然。这个问题现如今被重点强调，是在部分单位“两个责任”落实不力、选人用人问题突出、“四风”问题以及管理中私权滥权问题频发的背景下综合引发的。在高压反腐的政治环境下，严格遵守、执行“三重一大”制度成为顺应时代需求、符合企业发展规律的必然要求。

二、现阶段“三重一大”决策制度执行中存在的问题

在企业实际管理中，“三重一大”决策制度执行起来未必有那么顺畅。基层单位在 “三重一大”决制度的执行上由于主客观的原因，存在回避执行、落实走样、执行不到位等情形，具体表现为：诸如该开会的不开会，该参会的不参会，该履行程序的不履行，该表态的不表态，等等，使“三重一大”决策制度不能落到实处或流于形式。这与依法决策、科学决策、集体决策、民主决策的要求和本意相违背。从而会导致企业各级领导人员乱用权、滥用权、用权走样等问题，出现岗位失责、管理失范。这也与建立管理规范、风清气正的企业发展环境向违背。因此，加强“三重一大”决策制度的执行，监督约束各级领导人员用权，保护干部，防范国有资产流失显得尤为迫切。

三、施工企业如何抓好“三重一大”决策的落实

作为国有企业中的施工单位，由于点多面广、项目分散的特点，各级公司的管理机构和基层项目之间在监管上还存在一定的局限性。导致基层单位执行制度的自觉性、上级公司管理的有效性难以保障。

那么如何确保各级领导人员规范行权、依法合规经营？健全的制度、及时的宣教、过程的监控以及违反决策制度的惩处相结合，严格执行“三重一大”制度无疑是最有效的手段之一。建议从以下几个方面加强该制度的落实。

（一）提高认识，强化宣教。制度能否严格落实，源于思想上是否引起重视。企业各管理层级中的“一把手”要重视，他们是决定事项上不上会的关键因素；各级班子成员是重要因素，他们参与意识的强弱、参与的积极程度直接关系到决策制度落实的效果。要让大家认识到“三重一大”决策制度目的就是规范管理人员依法合规用权，规避企业和领导人员法律風险。各级管理者严格遵守、带头执行“三重一大”决策制度是执业发展之本，个人成长进步之基。因此要从讲政治的高度看待这个问题， 要对自己的人生负责！

另外，各业务部门对本部门管辖的哪些事项属于应该上会决策的要了然于心，才能不会遗漏。日常检查中发现，部分业务人员对于那些应该上会事项没有概念，业务不熟，也是导致制度不能很好落实的重要原因之一。因此，加强宣教显得尤为重要。

（二）制度保障，有章可循。作为一个成熟的企业，必然有一套与之经营规模、经营范围、经营要求相匹配的管理制度。除了宽泛的“三重一大”决策制度外，要结合企业实际，制定切实可行的配套制度予以协同落实。细化、指导、培训，制度要适合本企业工程项目主业发展需要，对上级的“三重一大”要求要落实到日常管理中，明确到具体业务中，并提出具体操作标准。

要将各业务部门的业务工作要求进行细化分解，让所有业务部门不但要对本部门业务知其然，更要知其所以然。只有这样，才能对本职工作有较为深刻的认识，才能意识到哪些事项应该上会、上什么会、怎么开会、程序怎样、结果如何运用。让制度执行者有明确的执行标准，这样制度的执行才有保障。

（三）加强管理，过程监控。具有指导义务和职责的管理公司，在日常工作中通过参与招标，全过程、纪实性参与人员选拔、督查业务工作等方式对项目管理环节进行监督。管理工作流程设置上实行环扣式管理，即前一环节工作未完成不能进入下一环节，本环节未完成也不能直接进入其他环节或出现平行环节，给规避“三重一大”决策制度以“绕道而行”的制度漏洞。要监督决策的合法性，决策事项合法是前提；监督决策的科学性，要监督执行制度过程中是否遵循工作程序、决策细节是否体现科学性，防止决策失误；要监督决策是否在应参会人员符合法定人数的前提下召开的集体决策，防范小团体议事决策现象；要监督决策的民主性，是否是参会人员的真实意思表示，而不是胁迫、或“一把手”个人意志的强加。总之，对基层在执行决策制度过程中要真监管、管得住。

（四）严肃惩处，警示教育。公司管理层在日常监管中，要对一类违反制度的行为进行及时惩处，通过党纪政纪处分、经济处罚、晋升通道设限、职位禁止等有效手段进行惩戒，对管理中发现查处的违反“三重一大”决策制度的行为要坚决“刹车”，不能听之任之、放任自流。防止禁而不止、甚至屡禁不止现象。更要坚决防止出现模仿效应，甚至出现劣币驱逐良币现象。要对其他管理者也起到警示教育效应，促使其更加规范自身行为。

全国的审计风暴和中央巡视对央企从严治党的新要求让国有企业对自身决策制度进行了深刻反思。因此，强化“三重一大”制度的落实，是各级企业管理全面从严治党，履行各级党组织主体责任的必然要求和有效手段。是实现规范企业决策行为，监督约束各级管理者依规行权的有效法宝。

参考文献：

[1]十四届中央纪委六次全会公告.

[2]中办、国办（2010）17号《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》.endprint