蒲仕明

肇始于上世纪80年代中期的村民自治，经过近30年的发展，也进入到转型升级的十字路口

在党的十九大会议上，“社会治理”成为高频热词之一。习近平总书记在报告中明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局。”中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。而肇始于上世纪80年代中期的村民自治，经过近30年的发展，也进入到转型升级的十字路口。

9月19日，都江堰市委成立城乡社区发展治理工作领导小组和城乡社区发展治理委员会（以下简称“市社治委”），并在市社治委下设都江堰市城乡社区发展治理研究中心。“问道青城山、拜水都江堰”，这座以旅游而闻名的城市，正悄然开启社会治理领域新的“问道”之途。

治理如治水

都江堰市委常委、组织部长兼社治委主任钟科说，“乘势利导，因时制宜”既是都江堰水利工程的治水准则，也是社会治理哲学。回顾近年来都江堰推动社会治理的道路，就会发现这种哲学并非虚言。

都江堰的城镇化进程在成都三圈层都市区里位居第一。按照都江堰市城市总体规划暨成都卫星城规划（2014-2020），市域城镇化率将在2020年、2030年分别达到77.5%、83.6%。

随着城市外延扩展，一批农村集中居住区建成，区域经济和百姓收入都得到了显著提高，但“治理难题亦与之相伴”。柳街镇党委书记唐彬说，“以往农村治理单元以镇-村-村民小组为基础构建，但集中居住之后，治理边界变得模糊。最初的一段时间，院落之间垃圾遍布、杂草丛生，居民间因小矛盾吵嘴也时有发生。”

2015年，水月社区探索划小治理单元，将社区划分为7个院落，并在院落里成立党小组、议事会、管委会、监事会。“党小组负责意见收集、议事会讨论整改方案、管委会负责问题处理、监事会负责监督落实”，水月社区村民委员会主任周仕强说，“一组三会加四个机制，治理问题不出院子就得到了解决。”

通过将“治理下沉到院落，党员干部进院子”，水月社区变成了环境优美、独具川西林盘特色的美丽新村。

灌口街道西街社区是都江堰古城的重要景点，松茂古道的起点，也是多民族聚居区域。“因为位于开放式景区，商家临街摆摊乱象很多。”灌口街道党工委书记高尚说。西街社区的选择是引导商家成立西街酒吧协会、西街商会等社会组织，实施“街长制”，带动商家自我管理、自我约束、自我服务，社区面貌焕然一新。

“治理如治水”，胥家镇党委书记周光说，“金胜社区是一个农户集中安置区，刚建成时环境脏乱差突出、组织建设涣散、上访是家常便饭。通过合理划分自治片区，建立党组织，突出党组织的核心引领作用，发挥群众的主体作用，建立利益链接机制，引导群众规范有序参与小区治理，如今已经位列全省十大最美乡村。”

新时代基层创新

从都江堰的样本来看，源自基层的创新社会治理颇具亮点。

对此，蒲阳镇党委副书记、纪委书记李青禾感触颇深，“在都江堰，对基层的创新多持包容和肯定态度。”他向记者介绍了蒲阳镇“党委+企业+社会组织”的社会治理多元化模式，并现场展示了蒲阳镇党群服务中心“互联网+党建”的技术创新。

银杏街道壹街社区是在地震后新建的集中居住社区，2010年7月建成。建成伊始，社区就面临干部陌生、群众陌生、问题陌生的管理难题。壹街社区党委书记王利介绍，通过党建引领，探索资源整合、机制磨合、文化融合的“三合”工作法，一个政府主导、社会广泛参与的社区发展治理模式正逐渐成型。

在探索创新社会治理上，都江堰在全国处于前沿。“院落（小区）自治”模式荣膺2016年全国创新社会治理优秀案例。华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授评价说，“都江堰探索出了一条融党的领导、人民参与和依法治理为一体的中国基层治理之道，既解决了当下紧迫问题，更着眼于治本之策，是新时期基层治理创新的再出发，对推进地方善治具有普遍借鉴意义。”

在全市乃至全省基层社会治理创新过程中，“成都村政学院”发挥了重要价值。它是目前国内唯一的村政学院，是成都市委组织部、都江堰市委在推进县级党校体制改革工作中取得的重要成果。数年来，成都村政学院就村级治理命题深入研究探索，已成为中组部首批全国党员教育十大示范基地，也是社会治理基层探索创新与顶层设计链接的纽带，在全国社会治理领域颇具声望。9月2日，成都市城乡社区发展治理大会召开，9月4日，成都村政学院就进行专题培训。“这只有都江堰能够做到。”钟科说。

具化行动指南

9月19日，都江堰第37次市委常委（扩大）会议决定成立都江堰市社治委。“成立都江堰市社治委，是贯彻习近平总书记关于城市工作和社区发展治理新思想新理念新要求的具体体现，也是全面落实中央城市工作会、全国城市基层党建工作交流会和四川省、成都市党代会以及成都市城乡社区发展治理大会精神的具体实践。”钟科说，“首批获准成立社治委，既是對都江堰长期探索创新社会治理深化的需要，更是都江堰继续打造共建共治共享的社会治理格局的时代要求。”

10月12日，都江堰印发《都江堰市城乡社区发展治理“五大行动”三年计划》（以下简称“计划”），提出“力争用3年时间，建立健全党组织领导、基层政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系”，并具体化为老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建的“五大行动”。

10月13日，都江堰印发《都江堰市关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的实施意见》（以下简称“意见”），提出都江堰要“探索一条全面体现新发展理念、与国际生态旅游名城相适应的城乡社区发展治理新路径，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，积极构建以党组织为核心、群众为主体、社会各方参与的城乡社区发展治理新格局。”明确推进品质社区、活力社区、美丽社区、人文社区、和谐社区的具体意见，并指出其目标是“执政基础更加坚实、治理体系更加完善、人民福祉充分彰显。”

“都江堰社治委设主任1名，常务副主任1名，副主任2名，内设综合科、社区发展科、社区治理科、改革统筹科4个科室；同时下设财政全额拨款事业单位市城乡社区发展治理研究中心。”钟科介绍说，“都江堰是一个城市和乡村并行的城市，这和中心城区的情况不同。因此社治委既要顺应城市发展规律的要求，也要满足统筹推进城乡社区发展治理改革工作的需要。”

社治委的成立为都江堰深化城乡社区发展治理奠定了全新的机构保障，而“计划”的24项和“意见”的58项则是一份面向基层的行动指南，其扶持社区社会企业发展、规划布局川西特色林盘聚落、探索社区发展基金、开展社区综合信息服务平台试点、成立社区志愿者联合会等举措，无不体现着顶层设计和基层工作的有机结合。endprint