刘亚州

摘 要 随着计算机网络技术的发展，信息技术得到广泛应用，目前互联网已经对人们的生产生活产生较大的影响，成为人们生活中的重要部分，网络舆论受到越来越多的关注，并且展现出了强大的力量。本文将对我国在网络舆论治理中存在的问题进行分析，并对网络环境下对舆论治理的有效路径加以阐述。

关键词 网络空间；安全保障体系；舆论治理；路径

中图分类号 TP3 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2017）198-0084-02

在科学技术的迅猛发展之下，信息技术水平显著增强，网络逐渐成为表达民意以及组织社会活动的重要渠道，在目前庞大的网络中，网络舆论属于“自由市场”，具有较强的开放性，由于缺少“把关人”，因此随着时代的发展，以往传统的舆论状态被打破，网民的真实身份构成严重威胁，与此同时，谩骂、谣言、非理性的攻击等事件频发，对社会的和谐和国家的安定带来了较大的不利影响。

1 我国在网络舆论治理中存在的问题

1.1 治理原则

根据美国在此方面的实践能够看出，其对网络舆论的治理是在一定治理原则的基础上进行的，能够为行业、公众以及国家的利益服务，实现三者的利益协调共赢，即政府制定相应的政策和措施鼓励网络行业的发展，但要求网络行业保障其会遵循规定进行健康的发展，绝不侵犯公众的合法权益，并且当国家对此方面提出新的要求时，公众利益和网络行业利益都要以国家利益为主，为其让路。在这种多重标准之下能够体现出网络舆论治理的灵活性，从而使得美国对此方面的治理具有较强的现实性和灵活性，在实际应用过程中具有较强的应变能力和适应能力。

因此，在我国目前网络规范的背景下，更多的是要求能够以政府的利益为主，为政府的管理提供便利，这将对网络行业以及公众来说是其应尽的义务，很少见到有关规定中对公众和网络行业经营者的利益进行保护，这将是我国在此方面的一大漏洞[1]。

1.2 治理主体和责任问题

在科学技术高度发展的背景下，互联网应运而生，给人们的生产和生活带来较大的便利，但是在互联网时代背景下，人们该如何对自身行为进行规范成为目前各国面临的重要问题，这也将为传统的管理方式带来了挑战。互联网的管理方式与其他行政管理有所不同，其不能单纯的将以往传统的观念附加其身上进行管理，其开放性和互动性的特征促使政府不能够仅仅依靠单一的管理形式对其进行管理，应激励公众、企业等主题加入到网络环境和舆论的治理当中，明确各自在这其中应承担的责任。

1.3 治理手段以及内容

互联网与传统媒体相比较来看具有较大的区别，主要体现在互联网的分散经营方面，并且其具有超文本链接以及匿名通讯等功能，这将给政府的管理带来较大的治理难度。在内容治理方面，并不是说互联网由于其自身的特性就可以完全抛却内容规范，只是对与传统媒体完全不同的部分提出了挑战，使得政府对其进行的管理难度加大，但只有与具体情况相结合，找准治理的突破点，还是能够获得有效的治理结果的。在以往我国的治理过程中由于没有进行针对性的治理，因此容易死灰复燃，在新时期背景下，应采取正确的措施，避免重蹈覆辙。

2 我国舆论治理的有效路径分析

2.1 健全相关法律法规

要想使网络舆论得到有效的治理，国家应健全该方面的立法，目前根据我国的实际情况，迫切的需要一部促使政府履行保障传播义务，提升公民传播权利的网络传播法。

根据《立法法》中的相关规定，通过法律制定的方式来赋予公众言论自由以及政治权利，并且加强立法为网吧监控以及网络实名制提供法律保障，因此，政府行使的网络管理手段，应充分的体现出合法性，将对公众合法权利的侵犯程度降到最低。

2.2 梳理互联网内容管理体制

目前，在《互联网信息服务管理办法》中已经初步建立了“审批+备案”的互联网管理体制，但是由于网络速度发展得很快，衍生出各种各样新型业务，因此当前的管理体制难以满足社会的新需求，新业务的办理也无法找到相关的部门，这将使得问题出现之后，找不到相关负责人进行解决。

因此，在网络融合业务的发展中，经常由于管辖重叠交叉等问题，无法明确责任主体，从而使真正实施的过程造成管理混乱。因此，应尽快对互联网中的内容管理体制进行梳理，使其能够与互联网的发展潮流相适应。

在管理体制方面，依靠法律对各个管理部门的职责进行划分，从而使互联网中各项业务的主体都加以明确，形成一个真正做到依法监管的网络局面，进而对网络舆论等问题进行良好有效的控制。

2.3 加强舆论引导

由于受互联网本身特征影响，以往传统的管理方式都不能够对其生效。

例如，在对未备案网站进行关闭处理时，发现其本身存在两方面问题，一方面是域名问题，域名可以从国内或者国外的申请中获得，国外网站的域名并不需要向中国行政机关进行申请来获得，因此，如果我国在网络域名方面管理过于严格的话，势必会造成大规模的域名向国外转移。

另一方面，IP地址问题，即使是在我国国内注册的域名，也可以不在国内的主机中使用，如果在国外的主机上使用虽然会因为不符合要求而被封号，但是由于国外主机中的IP地址数不胜数，因此想对其进行封号十分困难，并且要想对这一问题进行解决只有封IP一条途径，因此，政府应加强对正确舆论的引导，并且采取言论分级管理制度，根据网民发表言论的价值对其进行不同的管制，对于毫无价值以及色情言论应进行严格的管制，对于危害国家安全、社会和谐以及经济发展的言论要明令

禁止。

2.4 积极发挥主体作用，实现多元化协同治理

目前，互联网的发展逐渐壮大，参与的主体不断增加，结构也日渐多元化，对于网络舆论的治理应积极发挥主体作用，尤其是网络行业信息生产者，应通过其良好的职业素质以及行业的自律精神维护网络的健康文明以及保持发展、規范以及自由三者之间的平衡关系。

政府应该转变以往事后出发的方式，加强对事前的防御和审查，利用经济手段促进互联网行业自律精神的提升，从而减少和消除色情言论以及反动言论的发生，维持网络健康安全的环境。

对互联网中的有害信息进行预防，打击网上违法犯罪，并且利用发布电子公告等多种方式明确网站的法律责任，尽最大力量使网站避免产生矛盾和纠纷。网络的言论与网民的自律行为息息相关，对网民和网站进行道德教育和规范[2]。

3 结论

综上所述，在网络安全保障体系的背景下，虽然互联网具有较强的开放性和自由性，不适宜政府利用以往的管理方式进行治理，但针对其中存在的关键性问题，政府可以激发社会各主体的力量，明确网络的治理对象，例如与青少年有关的色情、黄赌毒相关网站等。

此外，对于特殊情况，在有必要的情况下可以展开跨国合作，利用市场以及管制等方式，多方面联合治理。

参考文献

[1]卢佳.“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”——解读习近平关于网络安全和信息化的重要论述[J].党的文献，2016（3）：32-37.

[2]娄钰琳.网络谣言的法律规制[D].昆明：云南大学，2016.endprint