郭法博 左鄢世晨

（集美大学体育学院 福建厦门 361021）

政府主导下的畲族民间体育旅游资源开发探究①

郭法博 左鄢世晨*

（集美大学体育学院 福建厦门 361021）

本研究通过文献资料法、专家访谈法对畲族民间体育旅游资源进行分析，发现政府在其开发中起到主导作用，极大地促进了它的发展，但仍存在物质投入疲软、文化宣传方式陈旧、社会管理和公共服务缺位、政企不分、营销方式单一、生态破坏等问题，并提出对应解决方案，为畲族民间体育旅游发展贡献绵薄之力。

政府主导 畲族 民间体育资源 开发

Abstract: Through the literature, expert interviews，this paper investigates the tourism resources of the She nationality's folk sports and finds that the government plays a leading role in its development and greatly promotes its development. However,there are still weak material investment, lack of cultural propaganda, Management and the lack of public services, regardless of government and enterprises,marketing, ecological damage and other issues, and put forward the corresponding program for the development of She folk sports tourism contribution .

Key Words: Government-led; She; Folk sports resources; Development

随着我国政府主导型旅游发展战略的推进，政府凭借其社会威望、财政能力和政治权力等在旅游规划、投资和管理中发挥着重要作用[1]。畲族作为人口基数较小的少数民族在旅游发展中可调控资源有限，从其“刀耕火种”的字义就可以看出畲族是一个相对封闭的民族，且居住地多为山地，旅游所需路政建设与物质建设消耗成本较高。因此畲族民间体育旅游更需要政府的扶持并转换自身理念，在保护生态环境和文化传承的前提下接受政府主导的科学变革。

1 研究缘起

1.1 政府主导经济体制下的旅游

旅游是国家战略性产业，《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。我国的旅游业主要由政府推动，市场的调节作用处于辅助地位，随着旅游业发展和市场经济体制完善，必须由政府的“完全”主导向“有限型”政府主导模式转变，规范和限制政府在旅游发展中的作用范围[2]。在我国经济发展过程中，政府一直扮演参与者和决策者的角色，政企之间某些职能分配模糊化，因此在多元化的当代社会，极易造成一个问题多个决策者的尴尬处境。在新形势下旅游业发展处于加速阶段，旅游产业多元化发展，体育旅游、医疗旅游、教育旅游等新兴项目蓬勃发展，行业管理规则出现的漏洞，影响了新兴行业的健康与可持续性发展。

1.2 政府主导经济体制下的体育旅游

体育旅游资源就是一切为人们开展体育、健身活动所提供的身体活动场所、项目及物质环境，包括自然体育旅游资源和人文体育旅游资源[3]。2011年，国家体育总局发布了《“十二五”规划》提出：“增强体育产业竞争力，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌，增强我国体育产业的整体实力和国际竞争力。”同时提出“适应人民群众生活水平提高、消费结构变化的新形势，加强宣传和引导，更新群众体育消费观念，积极扩大群众体育消费。”

1.3 政府主导经济体制下的畲族体育旅游

畲族民间体育旅游起步较晚，绝大多数畲族居民居住在福建、浙江广大山区，政府、村民、社团是其民间体育传承的中流砥柱。区域旅游资源开发时，政府会成立下属的旅游管理机构，同时需要专业团队去运营，开发地方的旅游资源，保证效益最大化。形成以政府为主导，村民和社团规范化宣传的团体队伍，确保着地方的旅游资源健康和可持续性开发。宁德市政府在《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》中提出：“对列入国际级、省级和市级非物质文化遗产名录的畲族项目，市级在安排经费时倾斜支持。”政府对畲族民间体育旅游资源的营销实现了巨大的经济效益和社会收益，力求打造出精品民族品牌旅游。

2 畲族民间体育旅游资源开发政府职能问题

2.1 资金紧张，宣传方式被动

畲族大部分聚居地交通不便利，基础设施以村民和社团自建为主，缺乏规范性并存在一定的安全隐患。在新媒体时代，畲族民间传统体育旅游的宣传仍以传统媒体如广播、电视和纸刊为主，大量优秀资源明珠蒙尘，慕名而来的消费者不了解当地特色和习俗，不仅不能很好安排行程攻略最大化体验丰富节目和美丽景色，更有可能触犯某些习俗，从而影响当地人民的正常生活。

2.2 公共产品开发缺乏规范指导，破坏生态和人文环境

国家出台如《关于实施民间民族文化保护工程的通知》等众多相关方案进行规范旅游资源开发、加快地区旅游业快速发展。但开发中缺乏规范性的指导，各相关部门、各拥有旅游资源的地区盲目地进行旅游资源开发。出现扎堆、依托某特色资源开发同质化的问题，引起市场不合理竞争并造成资源的浪费与环境破坏。

2.3 职能分配模糊，缺乏政府有效的政策引导

旅游资源开发形成新的旅游产品再投放到市场，是一个漫长的过程。因此在旅游资源开发过程中，政府偏爱那些收益快的资源进行投资开发，一些周期长、收益慢、有长远开发价值的资源被忽视。在开发中，一些旅游资源划分模糊，多家行政部门及国企共同管理造成混乱，划拨资金和分红时有冲突。

3 政府主导下的畲族民间体育旅游资源开发展望

随着社会主义市场经济体制的建立，市场在资源配置中的基础性作用要求政府让位于市场，充分运用市场机制来配置旅游资源，推动旅游产业发展。市场机制在产业发展初期尚难以带动产业迅速形成规模经济，必须要有政府的干预[4]，畲族民间体育旅游资源开发近年来仍需要有形的手来进行宏观调控。

3.1 激发自身造血功能，拓宽宣传方式，打造品牌旅游景点和赛事

政府规划修建一部分基础建设和路政建设，划片供给游客，既保障了消费者权益，又不会影响本地居民正常生活。畲族民间体育传统项目中有很多闪光点如八井畲族武术：操石磉、板鞋竞速、龙接风等个人项目；千人押加、珍珠球、翻龙泉等团体项目有待开发，一些如盘柴槌在申请纳入竞技体育的项目均有待于宣传、开发。设想将这些单人或集体项目简化宣传，不仅可以吸引游客带来经济、文化效益，还可以对涉足传统的体育项目进行传播。通过新兴传播方式如手机APP将美好景观直现在网络，除了可以起到直接宣传作用之外，还可以对周边消费者起到隐形的宣传效果。

3.2 协调经济和生态平衡，走可持续发展道路

破坏环境的资源开发是短时的，资源勘采尽时，大地已是苍夷满目。大山里的居民对山有一种图腾憧憬，在开发旅游资源建设的同时应当尽力爱护生态建设，保护当地的文明环境。这不仅是对国粹的尊重，更是对家园的爱护。

3.3 政府主导管理规范化，加速大旅游企业集团形成与发展

目前，畲族旅游公司普遍存在着规模小、弱、散的问题。针对畲族旅游业市场经济发育不健全、资本积累薄弱、技术规范性差的弱点，不应仅仅依靠市场，前期发展应当依托在政府巨轮上，借鉴优秀品牌建设经验，形成大旅游产业集团。

4 结语

目前传统体育在西方文化冲击下步履维艰，畲族民间体育作为一份子前景多舛，诸多国术瑰宝与集体记忆出现传承危机，此时政府要作为有形的手在其产业发展和文化传承中发挥重要保护作用。畲族民间体育旅游资源的开发不仅能促进畲族人民经济发展、文化传播，还能通过进一步打造品牌旅游景点和品牌赛事激发自身造血功能，营造就业岗位，打造健康、文明、可持续的畲族民间体育旅游产业链，为畲族民间体育传承注入新的活力。

[1]张尚正.政府主导型旅游发展战略的反思[J]，旅游学刊.1998

[2]熊元斌.旅游业、政府主导与公共营销[M].武汉：武汉大学出版社2008

[3]李香华，钟兴永.体育旅游与健身[M].北京：北京体育大学出版社，2003

[4]吴昊.生态旅游资源开发中政府行为探析[J]，经济与社会发展，2007(5)：33-35.

[5]国务院.关于促进健康服务业发展的若干意见[J].中国实用乡村医生杂志，2014(3)：13-18.

G812

A

2095-2813(2017)08(b)-0166-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.23.166

郭法博（1991—），男，汉族，河南濮阳人，在读研究生，研究方向：体育教育训练学。

左鄢世晨（1992—），男，汉族，江西丰城人，在读研究生，研究方向：体育人文社会学。