何祖星，赵艳平，彭丽英，于庆磊，尹天营

教育均衡发展视角下普通高校国防体育师资力量建设的政策保障研究

何祖星，赵艳平，彭丽英，于庆磊，尹天营

运用文献资料法、调查法、逻辑推理法等研究方法对普通高校国防体育师资力量建设的政策保障进行研究，结果表明高校国防体育师资力量建设未能得到均衡发展，究其主因是政策保障的问题。因此，制定政策时应从鼓励有条件的高校与军队联合培养国防体育专业人才的政策入手、改革当前高校国防体育教师的人事政策、增加国防体育专业技术方向的职称评定系列、完善高校国防体育教师业务能力考核的政策导向，从而使高校国防体育师资建设得到均衡发展，这将对稳定高校国防体育师资、开展国防体育活动，提高大学生体质健康水平，增强国防观念等具有重要价值，为高校更好地完成国防教育任务具有重要意义。

教育均衡发展；国防体育；师资力量；政策保障

普通高校教育均衡发展是指在德、智、军、体、美各方面都得到均衡发展，而属于军、体的国防体育在高校未能得到应有的发展。《中华人民共和国国防法》规定：“学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程，或者在有关课程中增加国防教育的内容，军事机关应当协助学校开展国防教育” 。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

高校国防体育师资力量建设的政策保障。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过国家图书馆、中国知网，搜索“高校国防教育师资建设”的文献资料，共查找到相关文献150余篇，期刊论文90多篇，学位论文30多篇，会议报告20多篇，查阅了《国防教育法》、《全民国防教育大纲》、《普通高等学校军事课教学大纲》等法律法规及重要文件，了解当前高校国防体育师资力量建设政策保障的历史演变及现状等问题，并对其进行了综合评价与分析。

1.2.2 调查法

对全国26所入会(大学生体育协会国防体育分会)高校开展国防体育活动的师资情况进行了实地调查；就全国高校国防教育师资建设的政策保障问题及大学生开展国防体育活动情况等，专访了国家教育部体育卫司国防教育办公室，电话访问了中国大学生体育协会国防体育分会、中国人民解放军原总参谋部学生军事训练处，贵州省军区国防教育办公室、贵州省全民国防教育研究中心等机构。

1.2.3 逻辑推理法

根据国防体育的内涵与外沿，将大学生军事训练、国防生军政素质训练、具有国防教育性质的体育课程及课外体育活动等视为高校国防体育活动，而指导国防体育活动的老师，为高校国防体育师资，对这一部分师资力量建设的政策保障现状，主要是通过对高校师资力量建设、国防教育师资力量建设、体育师资力量建设的政策保障而得知。进而推理出高校国防体育师资力量建设的政策保障体系。

2 结果与分析

2.1 军地联合培养人才的政策

2.1.1 军地联合培养人才的政策是时代的呼唤

军地联合培养人才的方法早在新中国革命战争时期就已开始运用，在以毛泽东同志为代表的中国共产党人所创造的人民战争思想、人民武装力量建设的理论中，对军地联合培养人才的形式更是达到了一个空前时期，并随着中共中央第二、三、四、五代领导人在建设中国国防和军事理论体系中对这一思想理论的继承和发扬，加之科技日新月异，新的军事变革及信息化战争的时代背景下，这种军地联合培养人才模式还在不断地深入发展，在此过程中，我们往往是实践经验丰富，而理论建设层面还相对薄弱，特别是在政策制定的顶层设计上，可见到的文献资料极少，在与帝国主义、反霸权主义的斗争角逐中，以及建设“四个全面”的当下，人才是决定这场战争的决定性因素。因此，各级各类国防人才的培养是这个时代的呼唤，这种军地联合培养国防人才的政策保障就显得格外重要。

2.1.2 军地联合培养人才的现行政策解读

为了适应未来高技术条件下信息化局部战争的需要，我国制定了一些军地联合培养人才的相关政策，其中最具代表性的数2000年5月，国务院、中央军委颁布《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》和2013年7月教育部、总参谋部、总政治部印发《关于做好军地高校招收培养“双学籍”飞行学员工作的通知》。

除此之外，从2012年起国家教育部办公厅与中国人民解放军国防大学联合，每年举办一期高校领导干部学校国防教育暨学生军事训练工作专题研修班。各省教育厅与省军区联合，每年举办一次军事理论教师专题研修班。前者是为了增强高等学校领导干部的国防观念、国家安全意识和军事理论素养，提高教育行政部门和学校国防教育组织领导能力，推进高等学校国防教育和学生军训工作创新发展为主要目的而进行的一种人才培养模式，此举在一定程度上确实促进了高校对开展国防教育活动的重视程度；后者是为了为进一步加强各省高校军事课教师队伍建设，提升教师军事理论水平和军事理论课教学质量而进行的一种人才培养模式，该办法很大程度上解决了高校国防教育师资缺乏的问题。

通过现有的军地联合培养人才的政策看，培养人才的种类主要军事类，而非军事类人才培养相对较少，特别是体育类人才的培养没有，这种人才培养的最终去向是部人，而进入不了普通高等学校担任教师。教育部与国防大学联合培养的高校领导干部培养模式，由于参加的往往都是高校领导班子中的副书记或副校长，由于高校副职领导干部经常调整分工问题，其培训后对工作的促进并不显著；而教育厅与省军区联合培养的高校军事教师，由于教学大纲内容所需知识广，专业性强，短期培训很难让大多数年青的高校辅导员们在教学质量上有所提高，更不用说在科研上有所突破。因此，军地联合培养人才的现行政策不能很好地满足普通高校国防教育人才的需求，但通过上述军地联合培养人才的模式是行得通的，若能再加大军地联合培养的力度，是完全可以满足普通高校国防教育现实之需的。

2.1.3 我国军地联合培养人才政策的发展方向

通过军事变革，未来高技术条件下的信息战争理论，结合我国的国防法规及当前军地联合培养人才的政策的现状进行综合分析，并对相关专家进行了电话访谈，认为军地联合培养人才政策的主要发展方向是：

首先是军地联合培养人才的政策理念转变，进而形成中国特色的军地人才培养政策的理论体系。过去依靠经验办事的观念已满足不了时代的发展要求，面对新情况、新问题，需要新的具有时代特征的思维方式，以及由这样的思维方式决定着军地联合培养人才的行为方式，从而建构符合中国国情的与国防实际要求相适应的国防后备力量培养政策的理论体系；

其次是军地联合培养人才政策法规更加健全。在全面依法治国的时代背景下，科学的国防法规体系构建将成为必然，届时与国防法规相吻合的国防法制机构会单独设置，相应的人力资源、经费保障等会得到进一步的加强，培养国防人才政策会得到更加保障。一个强大的国防保障体系即将建成。

最后是军地联合培养人才的学科体系更加完善。现代战争是多种形势的角逐，除了传统军事战争以外，还有来自政治、经济、文化、外交等形势的斗争。因而需要来自各个专业学科的顶尖人才，随着军民融合发展的加速，军地联合培养人才成为发展趋势下，未来军地联合培养的理论及学科体系将会更加完善。

2.2 普通高校国防体育师资的人事政策

通过实地调查了解到当前普通高校国防体育活动的开展尚未明确固定的部门，从开展具有国防体育性质活动的部门来看，主要有高校军官选培办、人民武装部、体育教学部、保卫处、校团委等。因此，国防体育师资的人事情况，还得通过上述部门进行了解。

军官选培办开展的国防体育活动主要是为提高国防生的军政素质而开设的一些与军事相关的体能训练，实施这项目活动的教师往往都是由部队特派来的驻校军官。因此，与高校师资的人事政策没多大关系，由于对大学生进行军事训练时缺乏教师，有招收国防生的学校，这项教学任务往往都是国防生来完成。这是普通高校国防体育师资的人事政策之一。

人民武装部开展的国防体育活动主要是为了提高大学生的国防技能和保卫祖国的本领而进行的户外军事训练内容，照国家的相关规定及要求，普通高校人民武装部基本上都成立了军事教研室(国防教育办)，并配备了专兼相结合的师资队伍，主要是以专职人民武装干部的标准进行配备，这是普通高校国防体育师资政策中最为重要的一种。经过前期调查发现，这部分的专职教师基本上全是军事理论课教师，能够到户外进行大学生国防体育训练的教师基本没有，这项教学工作学校通常是采取外包式进行，往往是由驻地部队接单。

体育教学部开展的国防体育活动主要是为了培养大学生的尚武精神、团队协作能力等而开设的具有国防教育性质的体育课程，如射击、击剑、格斗、定向越野、无线电测向及户外运动项目等。国防体育活动在体育教学部往往是作为特色运动项目来开展，并没有强制规定实施。这类项目的教师人事政策跟一般体育教师没有区别，尚未有单列国防体育教师之说。

保卫处、校团委及国防体育社团等部门开展的国防体育活动是为了提高校园安全防范意识，丰富校园文化生活等进行的教育活动，它往往具有季节性和偶然性，这类活动大多集中在记念日和上级领导检查工作期间开展，多以规避自然灾害演练、“三防”演练、户外生存训练等进行。这些活动的开展往往是没有专职教师的，多以部队官兵配合，或学校具有这方面知识的一般教师具体组织实施。

总之，普通高校国防体育教师的主要来源分别是国防生、驻地军官、具有国防教育性质的体育老师、保卫处及其他部门的退伍教职工这五大类，由此可见高校国防体育教师的人事政策保障体系尚未建成，其该项工作的开展往往依靠驻地部队的支持，这跟国家提出的重视国防教育，提高国防意识等教育理念不相符，一定程度上影响到了国防教育的质量问题。

2.3 普通高校国防体育师资的职称评定政策

教育部、总参谋部、总政治部联合印发的《2003-2005年全国学生军训工作发展规划》中指出：“普通高等学校军事教师职称评聘，要纳入高校教师正常的管理渠道，实施制度化、规范化管理。要根据军事课的课程发展需要，评聘一定比例的正高级、副高级职称的军事教师，……要培养出一批高校军事课教学学科带头人。”可见普通高校国防体育教师的职称评定工作在高校国防教育学科建设中的作用及其意义不言而喻。

由于国家对高校国防体育教学还没有定性，所以当前普通高校教师的职称申报系列中尚未有国防教育(军事)类别，高校国防教育的专职教师只能申报思想政治类的职称，而申报该类职称的高校教师较多，有各级行政官员、担任哲学类、法学类、心理学类等的教师，根据学科门类来看，高校国防教育教师，特别是从事国防体育的教师，若是参加思想政治类的职称评审是极不合理的，从事国防教育的教师在这类职称评审中，往往是处于劣势的。

通过实地调查发现，从事国防教育(军事课)的教师职称往往都是通过其他学科、其他专业评聘的，而这类教师通常情况下都是兼职的，而从事国防体育的教师往往也采用专兼相结合的办法，他们学历层次普遍低下、无职称，无教师资格证的现象较为常见。这在很大程度上影响国防教育师资队伍的健康发展，一定程度上影响到国防教育质量问题。因此，尽快建立国防教育学科的专业技术职称评聘制度，出台一部《普通高等学校国防教育类专业技术职称评审办法》。形成国防体育学科专业领域的技术职称评价指标体系，并成立评审专家委会等就显得很有必要。只有解决了国防教育工作者的专业技术职称评定政策的保障问题，才能激励从事国防教育的教师做好国防教育的教学和科研工作，也才算得上认真贯彻落实国家对高校国防教育工作的相关文件精神。

2.4 普通高校国防体育师资的考核政策

对普通高校教师的考核通常是围绕德、能、勤、绩、廉、健六个方面进行。德，概括地说是指教师的思想政治品德、职业道德和社会公德等情况；能，即能力或才能、才干、本领，通常是指能胜任教育工作的本领；勤，指的是工作尽力尽责，勤奋不怠，甘于奉献，古人云：“勤能补拙”，从也就是说勤奋的工作可以弥补工作能力上的一些不足，勤是工作态度的基本体现，同时也是职业道德素养的具体表现；绩，指教师教学和科研工作的实绩，是综合反映教学和科研能力、水平和努力程度的一个重要标志，是教研活动及教学管理过程中表现出来的改造客观世界的物质或精神的成果；廉，廉洁、廉正、廉明、不贪，古人云：“公生明，廉生威”，又有“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”，主要讲的就是廉的重要性。教学质量的好坏与教师们的清正廉洁相关很大。健的含义取自《周易》中的：“天行健，君子以自强不息”，因此要求教师求实创新、发奋图强，奋斗不息。

然而，普通高校国防体育师资的考核并非这样，通过实地调查发现，由于国家没有对国防体育教师进行定性，高校从事国防体育工作的教师往往是以专兼相结合，以兼为主的格局。因此，对国防体育教师的考核指标仍是一个空白，高校往往对待国防体育教师的考核政策是以不出事为标准或底线，只要能维持基本的国防体育工作秩序即可，在每年的新生军训工作中，对表现好的教师，给予一定比例的优秀教官荣誉称号，而是否达到优秀教官，主要由上级领导推荐。这样的考核政策不尽合理，需要从国防体育教师必须具备的基本素质入手，科学合理地进行设置考核标准，这才是国防体育师资力量建设中最为关键的一环。

3 结论与建议

3.1 高校国防体育师资未能得到均衡发展

由于国防体育的特殊性，同时属于国防教育和体育工作的范畴。因此，普通高校国防体育师资力量建设未能得到均衡发展。国防体育在教育中的作用和意义等同于其它学科，高校需要将国防体育师资纳入整体规划。

3.2 军地联合培养国防体育教师队伍是可行的

合理地利用军队的教育资源和地方高校的教育资源，联合培养一支高素质的国防体育教师队伍是可行的。鼓励有条件的高校与军队合作，共同培养国防体育人才。

3.3 现有人事政策对高校国防体育师资力量建设的保障不力

普通高校教师的人事政策对国防体育师资没有针对性，由于国防体育工作具有跨体制的特殊性。因此，普通高校人事政策对国防体育师资力量建设显得无力。高校人事政策改革进程中，应将国防体育师资来源问题列入其中。

3.4 现有职称政策对高校国防体育师资不尽合理

国防体育在高校教育中未能得到定性，从事国防体育工作的教师职称评审之路还行不通。普通高校职称评定系列中应设置国防体育项目，让从事国防教育的教师职称评定之路通畅。

3.5 现有业务能力考核体系极对高校国防体育师资尚不完善

当前国防体育教师的业务能力考核没有一个标准，考核中有很多不合理的因素。普通高校需要构建各类教师业务能力考核指标体系。

[1] 《中华人民共和国国防法》1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议[EB/OL].http://www.mod.gov.cn/policy/2009-09/15/content_4088018.htm.

[2] 国防大学军训办公室.国防教育学[M].北京：国防大学出版社出版，2000.

[3] 何祖星.国防体育与国防、教育、体育的关系辨析[J].军事体育学院学报,2015.4.

[4] 何祖星.我国高校国防体育理论与实践研究[D].北京体育大学,2014.

[5] 教育部、总参谋部、总政治部印发关于新修订的《普通高等学校军事课教学大纲》的通知,(教体艺〔2007〕1号)文件[EB/OL] .http://www.cyedu.cn/newsContent.php?newsID=190.

[6] 何祖星.普通高校国防体育协会的现状与发展对策研究[J].军事体育学院学报,2016.1.

[7] 2000年5月3，国务院、中央军委颁发《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》.

[8] 2013年7月教育部、总参谋部、总政治部发出《关于做好军地高校招收培养“双学籍”飞行学员工作的通知》.

PolicyGuaranteeResearchontheConstructionofCollegeNationalDefenseSportTeachersundertheViewofEducationBalancedDevelopment

He Zuxing，Zhao Yanping，Peng Liying，Yu Qinglei，Yin Tianying

Using research methods such as literature, investigation and logical reasoning, this paper researches on the policy guarantee of college national defense sport teachers construction. Result shows that the construction is not developing balanced with the main cause of policy guarantee. Therefore, decision making should start from the policy that encourages combined cultivation of national defense majors by both colleges and armies to reform teachers’ personnel policy, increase technical title assessment series in this area, and complete policy guidance for teachers’ proficiency check. The aim is to realize balanced development of teaching resources construction, which will be of great value for the stabilization of college national defense teaching resource, the development of national defense sports activities, the enhancement of college students’ fitness, and the reinforcement of national defense ideas. At the same time, it is also of great importance for the completion of national defense education duties.

balanced education development; national defense sport; teaching resources; policy guarantee

2015年贵州省教育厅高等学校人文社会科学研究项目研究成果《国家安全视域下普通高校体育工作模式创新研究》(项目编号：2015QN43)；2015年贵州理工学院高层次人才科研启动项目研究成果《中国国防体育历史考察与价值分析》(项目编号：XJGC20150403)；2016年贵州省教育科学规划项目研究成果《教育均衡发展视角下普通高校国防体育师资力量建设的政策保障研究》(项目编号：2015B200)

何祖星(1979-)，男，土家族，贵州德江人，教授，博士研究生，研究方向：体育人文社会学、国防体育。

第二作者简介：赵艳平(1979-)，女，河南邓州人，讲师，硕士，研究方向：体育人文社会学。

第三作者简介：彭丽英(1987-)，女，河南道县人，讲师，硕士，研究方向：体育教育训练学。

第四作者简介：于庆磊(1988-)，男，山东青岛人，助教，硕士，研究方向：体育教育训练学。

第五作者简介：尹天营(1991-)，男，河南新乡人，助教，硕士，研究方向：体育教育与运动训练学。

贵州理工学院，贵州 贵阳 550003 Guizhou Institute of Technology, Guiyang 550003, Guizhou, China.

G807

：A

：1005-0256(2017)09-0012-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.09.006