文/四川大学公共管理学院 江潇

新时期档案业务指导工作主、客体的拓展

文/四川大学公共管理学院 江潇

随着我国经济和社会各项事业的迅猛发展，档案工作所涉及的领域越来越宽、范围越来越广，档案工作开始向市场化与信息化方向演变，档案业务指导工作作为档案工作一项基础性工作，其指导主、客体的方法、形式、内容等都发生了变化，在一定程度上得到了拓展与延伸。本文主要结合当前的社会背景与政策形势，从档案业务指导工作的主、客体两方面入手，分析它们的拓展现状。

档案业务指导；行政指导；档案全数据；家庭建档；档案中介

一、档案业务指导主、客体划分

（一）相关法规政策的规定。《档案法》规定了“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。”同时还规定了“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”《档案法实施办法》也指出，国家档案局“对中央和国家机关各部门……以及省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作，实施监督、指导”。我国的法律法规除了对档案行政管理部门的业务指导职能的进行明确规定外，对于乡（镇）人民政府、机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构进行档案业务指导的具体范围、内容也有明确授权。

（二）档案业务指导的主体与客体。这里档案业务指导的主体包括：国家档案行政管理部门和县级以上各级档案行政管理部门，以及乡（镇）人民政府及机关、团体、企业事业单位和其他法律法规授权组织的档案机构。而档案业务指导的客体包括：本行政区域内的机关、团体、组织、企业事业单位及其档案人员；本机关（单位）内部各部门及有关人员；档案行政管理机关行政区域范围内各级各类档案馆；接受上级档案行政管理机关指导的下级档案行政管理机关。

（三）档案业务指导的定义。在前文中，我们已经对档案业务指导这一行为的主体，即主动指导者与被指导者，以及指导的内容都进行了一系列归纳总结，可以看出档案业务指导工作发展到现在，其指导的范围已经远远超出“业务工作”的范畴，还兼容了与业务工作相关行政指导职能。因此，在这里我们将“档案业务指导”定义为“是具有档案行政权利的机构及其工作人员对被指导对象的档案工作行为，依照法律和规章制度，实施和规范档案业务工作的活动。”

二、档案业务指导主、客体变化的政策及背景

（一）家庭与个人建档日益得到重视。《意见》指出要“支持有条件的家庭建立家庭档案；支持个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案……家庭或个人档案中对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案，档案行政管理部门要依法加强监督和管理。”家庭档案和个人档案属于非国有档案，在过去没有引起国家和档案部门的足够重视，成为散落社会的遗珠。大数据时代，个人的信息越来越多，也变得越来越重要，国家大力提倡家庭建档、个人建档，档案部门设立宣传点，开展大走访，深入每家每户帮助家庭建档，从档案收集的范围、类型、内容到整理的方法给予指导。

（二）社会力量多方参与档案工作。档案数量的增多、档案需求的改变、档案服务的扩展、档案信息技术的应用，使得档案部门不再适合“闭门造车”。事实表明，档案部门只有加强与社会组织的交流合作才能与时代同步，赢得先机谋得发展。档案中介服务机构既是档案部门监督管理的对象，又是档案部门最重要的合作伙伴。《<中华人民共和国档案法>修订草案（送审稿）》就提出“国家和省、自治区、直辖市档案行政管理部门，应当设立……专家组成的档案咨询委员会，负责……提供咨询。”“档案社会化服务机构从事档案的寄存、咨询、整理、缩微、数字化、编纂等服务”。

三、档案业务指导工作主、客体的拓展

（一）档案业务指导工作客体的拓展。档案行政管理实践中就有很多委托指导的情况，如，档案行政机关委托当地档案学会进行档案专业技术职称评定、进行档案学术交流，委托高校对档案人员进行专业培训。因此，档案业务指导工作的主体除了档案行政部门及相关法律法规授权组织，还可以拓展到档案行政机关委托的组织或个人，这里指档案行政机关委托、以档案行政机关的名义行使一定档案行政职权并由档案行政机关承担相应法律责任的组织或个人。

（二）档案业务指导工作客体的拓展。前面讲到新形势下国家号召全社会建立家庭档案和个人档案，“全民皆档”使得档案业务指导的范围从机关、团体、组织、企业事业单位，已经拓展到行政区域内拥有属于国家管制范围档案的公民和个人。也就是说，档案业务指导工作客体除了机关、团体、组织、企业事业单位的档案相关人员，还应该包括满足特定条件的公民和个人。

四、结语

档案业务指导工作主客体与内容的拓展其实都反映出了新时期档案工作市场化、平民化、多样化的特点，更加突出以人为本。服务是档案工作永恒的主题，档案业务指导工作一定要贯彻“服务”这个重要思想，在服务中实施监督，在服务中体现指导。当前，档案业务指导工作要从机关、国有企业向各个领域、各个方面、各个层次全方位拓展；从部门档案馆、机关档案室向各级各类档案馆特别是国家综合档案馆延伸；从微观操作向宏观监控、服务创新转变。不断增强大局观念、开放观念、市场观念和效率观念，积极做好档案工作各方面的协调、全面发展，使档案事业更好地为其它各项事业服务。

[1]张立君,王丽娜.档案业务指导与条块结合[J].黑龙江档案,2001(06):14-15.

[2]朱红艳.家庭建档指导工作策略探析[J].黑龙江档案,2010(04):33.