文/云南省大理州祥云县档案局 刘从莉

浅谈城镇棚户区改造中档案的管理与运用

文/云南省大理州祥云县档案局 刘从莉

文章以城镇棚户区改造中档案管理运用为分析对象，首先介绍了棚户区改造过程中档案管理的主要内容。接着介绍了棚户区改造过程中档案管理的重要作用。最后介绍了棚户区改造中档案管理的具体运用，以便在棚户区改造中可以使档案管理工作更加科学有效。

棚户区改造；档案；管理

城市棚户区改造关系到人民群众生活质量，还与城镇化建设息息相关，故而城市棚户区改造受到了社会各界广泛关注，是一项民心工程。在进行改造的过程中，政府部门有必要将一些敏感信息记录在案，并以档案形式记录保存下来，因此在城市棚户区改造过程中，档案管理是一项非常重要的工作。

一、棚户区改造工作中档案管理的主要内容

由于棚户区改造涉及到多方利益，政府和民众都对改造工作非常重视，在改造的每个阶段都会将有关信息进行保存，并以档案形式进行封存。正是由于棚户区改造涉及到多方利益，所以对棚户区的档案管理提出了更高要求，使其可以完整准确记录棚户区改造有关信息。在进行档案管理时，档案管理部门应当加强改造工作档案管理，确保信息的完整性，最大限度地体现棚户区改造中出现的问题和成果，使得档案作用可以充分发挥。

在进行棚户区改造时，档案管理工作主要围绕着以下几方面内容展开：棚户区改造之前的照片，棚户区改造过程中进行的投标、立项、审批等文件副本。由于棚户区改造过程中涉及的方面非常多，故而在档案管理时存在着一定的难度。档案管理部门应当充分认识到档案管理在棚户区改造中所处的突出作用，必须采取更加有效的措施使得档案更加规范和有效，为棚户区改造工程奠定坚实的基础。

二、档案管理在城市棚户区改造工作中的重要作用

（一）有助于检验棚户区改造工程质量。根据国务院颁布的建筑质量条例规定，在进行建筑工程管理过程中，必须确定档案管理工作并且以法律形式确定下来，这就体现了档案管理在工程管理中的重要地位。在棚户区改造过程中，棚户区改造质量问题要严格落实质量终身制，而要想使质量终身制得到具体贯彻，档案管理是非常重要的途径。档案管理需要全面准确记载施工过程中采取的一系列措施，确保最后可以高质量地完成改造工作，使得责任可以终身铭记。在这一环节中，档案管理工作实质上起到了监督作用，是工程质量管理的重要一环。

在棚户区改造过程中，如果棚户区改造出现重大责任事故，需要立即对责任进行摸排。在摸排过程中，首先必须完整了解改造过程中施工状况，而此时档案就取得了非常突出的作用，因为档案全面真实地记录整个改造过程，工程质量也是改造的一个突出环节，具有原始性和唯一性的特点，可以综合反映棚户区改造过程中实施质量状况，以便对质量责任进行追责。

（二）有助于查处贪污腐败事件。在工程改造领域，许多工程改造事故频发的一个主要诱因是官员的贪污腐败，而档案管理则可以将所有信息准确记录在案，有利于惩治贪污腐败行为。只有档案管理工作人员全面地将信息记录在案，这样才能对工程招标的任一环节进行摸排，获取最原始的记录和数据。如果发生事故，我们可以对原始数据一一核对，通过对土地出让、预算和决算档案分析找出可能存在的问题，并以此为依据严厉打击贪污腐败分子，维护棚户区改造人民群众的切身利益，保证城镇棚户区改造可以真正成为利民工程。

三、棚户区改造过程的具体运用

（一）从源头开始，抓组织落实。在棚户区改造过程中，档案管理工作随着棚户区项目的进行而不断深入，例如在工程立项、审批等环节都会有档案记录。在棚户区改造完之后，工程档案必须整齐划一，将所有改造事项一一记录在案。在进行棚户区改造过程中，人员动迁、安置是棚户区改造的重要内容。在这些过程中，应当确立专人负责制，明确各专业人员的负责范围并统一制作档案进行详细记载。在进行档案工作时，档案工作必须与工程工作同步进行，以确保档案工作的准确及时，同时确保数据的原始性。

（二）注重工程动迁和回迁工作，确保工程文件材料及时归档。1.动迁准备阶段。在棚户区改造过程中，动迁准备工作往往是预备工作。由于该项工作涉及面非常广，需要各级领导和所有的工作人员将主要的精力投入到该工作之中，故而很容易产生文件丢失或者文件收集不准确的情况。针对这种状况，档案管理人员应当及时跟进，根据工程建设的实际状况及时收集相关的信息，并将其装订成册、独立编排，以便随时查询。一般来说，档案管理工作人员需要收集以下几方面资料：上级政府关于棚户区改造的文件；领导视察棚户区改造所发表的讲话；当地政府改造棚户区的文件和指示精神；棚户区改造过程中设定的人事编制、机构设置；棚户区改造中各有关部门的协商状况；棚户区改造中的动员、新闻媒体报道；棚户区改造之中的资金建造计划等等一系列内容。2.动迁开工阶段。在拆迁开工的过程中，档案工作需要收集以下信息：拆迁计划、拆迁审批表、拆迁合同、拆迁报价、拆迁协议书、拆迁公告、统计表、拆迁名单、拆迁房屋评估报告书、拆迁费发放明细等等一系列信息。3.回迁阶段。在此阶段，档案管理工作者需要收集以下文件材料：改造工作总结、改造统计报表、改造工作信息、改造原始记录材料、回迁方案、回迁动员名单、入户签收名单、领钥匙登记表等等信息。

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