一、幸福城市的内涵

近年来，我国已有很多城市提出建设幸福城市的目标，并且根据自己城市的特点对幸福城市的涵义进行了阐述。

幸福江阴是指“以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体”。幸福广州是指“生活有甘甜味，环境有清新味，事业有成就味，社会有人情味，文化有高品位”。幸福无锡是指“让最需要帮助的人生活有着落，让最可爱的人优抚有提升，让最可敬的人养老有选择，让群众对幸福生活有体会”。

综合以上几个幸福城市的理解，笔者认为幸福城市总的来说是一个以民生发展完善为根本、以经济可持续发展为基础、以生态平衡为支撑、以民主政治体制为保障、以人民幸福为目标、以文化繁荣发展具备独特魅力的城市。

二、对典型幸福城市构建模式的共性与个性分析

1.三个城市在构建幸福城市中的共性之处

（1）在幸福指标体系的构建上，另两个城市都学习了江阴经验，沿用主观指标与客观指标来评价城市的幸福感，形成了良好的理论目标指导。

（2）稳定和谐的政治环境是保障，对于政府职能建设、行政效率提高、廉政建设这三项来说，这三个城市都做出了不少努力，尤其是行政审批制度的改革，都进行了机构精简，进一步缩短审批流程。

（3）三个城市非常注重经济的基础性作用，并且都积极地体现本地特色，积极地进行产业的优化升级，发展现代农业；积极推进服务业的完善；建立发展创新型产业，促成智慧城市的建设。

（4）三个城市在文化建设中都实施了众多措施，大力发挥本地特色文化，完善公共服务设施，举办群体文化活动，加强文化软实力，塑造本地方的文化城市形象。

（5）住房、医疗、基本教育、养老、就业等社会保障状况决定了城市居民的幸福感。三个城市都分别根据本地特色设置了良好的社会保障体系，发展教育、改善就业、促进住房、解决养老、完善医疗保险等。

2.对典型幸福城市构建模式的个性分析

（1）对于幸福指标评价体系来说，江阴市的幸福指标评价体系具有先导性与完整性，并且它的评价方法为主客观相结合，比较科学。无锡市的幸福指标评价体系是结合江阴经验提出来的，增加了一些具体内容，也减少了一些内容，硬性指标突出，民生指标突出。广州的幸福指数评价体系中指标的设置比较梗概，粗略体现在20个观测维度上，有特色的是，广州把自己的评测指标归结到三个感受上，这三个感受包含了影响人们幸福感的主要因素，是可以借鉴的。

（2）就政治民主化的过程而言，江阴首当其冲。江阴坚持让人民来评估幸福，将“问需于民，问计于民”落到实处。将政府建设与幸福评价体系挂钩，国民幸福指数的评价与政府的政策服务密切相关，提高行政绩效权重比，有利于推进行政效率的提高。就廉洁建设来说，广州政策相对比较细致，反腐全覆盖，涉及到福彩等各行各业。而无锡在执政理念的转换上有了卓越的进步，真正转变了传统的政绩观念，切实落实了以人为本的原则。

（3）从经济基础发展来说，广州的产业升级很有成效，充分发挥本地特色地理优势，在第三产业发展方面具有很高的水平，服务业、新能源产业、生物产业的发展非常超前。江阴也十分注重经济结构转型，坚持用民生形成倒逼机制推进经济迅速发展，并且推动企业发展模式由“橄榄型”向“哑铃型”转变，这是特色所在。江阴着重于调整三个产业之间的分配比例，调整和建立合理的产业结构,竭力促进江阴经济和社会的发展。无锡的文化产业发展突出，建立历史文化名城，增强文化产业的发展，旅游与生态业是它的重要产业。

（4）社会建设是突出本地民生的重要部分。就教育事业来讲，广州相对全面，具有很大的借鉴价值。在完善多元化办学格局、提升市民素质方面取得了成果。而江阴与无锡市同样注重教育先行，但是在措施上不太全面，不过无锡市的终身教育体系是值得提倡的。

就医疗保障体系来讲，无锡、江阴相对完善。江阴首次将基尼系数、已建工会企业工资集体协商建制率等纳入指标体系，这是其特色所在。无锡将康复医疗逐步纳入医疗保险系统，也是值得学习与借鉴的。广州积极完善医疗保险体系和制度，但仍需努力完善。

就住房与就业保障来讲，对于住房问题，广州市做的相对完善，把目标放在了解决家庭住房困难、建设保障型住房这些问题上，老百姓的生活实际困难就是政府的大事。广州市和无锡市的就业政策不仅仅着眼于就业本身，而且对就业环境进行全面建设，鼓励外来人才就业、创业，政府从资金和政策上积极进行引导和扶持。

就生态环境而言，江阴市的成效最大，由之前的污染严重到现在的生态环保，这一巨大的跨越发展是不可小觑的。而绿色无锡的建设也如火如荼，根据本地特色建设的特色生态工程成效显著。

三、对地方政府创建幸福城市模式的发展展望

1.转变政府执政理念，由过去的管制理念向现在的服务理念转变

要破除之前的管制理念，切实落实为人民服务的思想，建设服务型政府。在注重经济调节和市场监管两项职能的同时，还要注重社会管理事业和社会公共服务的发展。政府要进一步简政放权，加大精简机构的力度，减少开支，节约资源。深化行政审批改革，简化行政审批流程，推进绩效管理，提高行政效率。推进反腐倡廉建设。

2.加大加快经济转型升级，巩固幸福城市模式成果

努力推动经济结构的优化和转型，合理调整三大产业的结构，努力实现经济竞争力和环境竞争力的同步提升，积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。深化国有企业改革，管好国有资产，加强对资产的监管，特别要提高经营性国有资产的收益。对于资本运作要切实抓好，大力支持国企改制上市，推进国企证券化的步伐，发展壮大民营经济。积极构建多元化融资服务体系，加大土地利用计划统筹力度。根据自身经济特点扩大对外开放和进行区域合作，大力发展对外经济。

3.完善文化服务体系，提高人民的幸福感

根据本地特色的自然地理优势和历史文化底蕴，丰富文化活动内容和活动方式。建立健全相关的文化法规政策，严格执行国家、省有关文化方面的政策措施。在建设好标志性文化设施的同时，保障群众性文化场所的建设工作。完善文化产业管理体制，贯彻落实有关文化产业发展的政策措施。推行文化发展品牌战略，尤其是提高文化资源利用水平，大力发展社会主义先进文化，培养文化产业的高级人才。推动教育事业科学发展，建设终身学习的学习型社会。完善各项教育硬件设施的配套建设，努力完善公共教育体系。

4.继续改善生态环境，加大污染的处理力度

生态是民生之本，生态环境的好坏直接影响着人民的生活水平与质量。建设幸福城市，需要在绿色环境中考量民生问题，要建立两型社会和推进低碳经济的发展，促进经济和社会的协调发展，走科学发展和可持续发展之路。还要开展更多的保护生态的群众性的宣传活动，大大提高公民的生态意识。

5.扩大社会保障建设，保障人们的生活

健全覆盖城乡居民的社会保障制度，积极推行新型社会养老保险制度，统筹养老保险金，扩大社会保障覆盖范围，深入加快医疗保险制度的完善。建立完善基本医疗保障体系，逐步提高保障标准，尽最大可能解决人民的住房与就业问题。积极投入社会保障资金，加强廉租房的建设与经济适用房建设，解决居民住房困难。完善社区管理，增强医疗和养老水平，推进诸如幸福社区、平安社区等等的建设。

6.建设智慧城市，助力幸福城市建设

政府管理、城市建设等需要利用信息技术来强调参与度与透明化建设，强调对公众需求的回应、共识取向和公平效率。从最初的网络开发建设，到越来越多的资源共享，强调各种工具和业务的融合，强调政府结构的重组，进行管理上的创新，最后不是简单的工作方式的改变，更多的是政府运作模式的改变。信息技术电子化服务演进的趋势，从内部逐渐往外部扩展，从原来强调单向的业务到越来越强调双向的业务，强调对外部的支持和服务。

[1]金世斌：《以人民幸福评估发展——关于“幸福江阴”建设的调研与思考》，《江苏社会科学》2013年第3期。

[2]黄莉新：《积极争创国家生态文明建设示范市 精心描绘“美丽中国”的无锡画卷》，《群众》2013年第9期。