□ 中共昔阳县委书记 王根元

加强农村基层党组织建设的调查与思考

□ 中共昔阳县委书记 王根元

加强农村基层党组织建设，是开辟治国理政新境界的基础。只有坚持重心在基层、基础在基层、学在基层、做在基层、作用发挥在基层，才能使农村基层党组织真正成为农村经济社会发展的组织保障，使农村基层党员干部真正成为致富和带领群众致富的领头雁。

一、当前农村基层党组织存在的问题

昔阳县辖5镇7乡1个城区社区，323个行政村，12个村改居，总人口23.6万。全县有农村基层党组织323个，占全县基层党组织总数的51%；有农村党员14000名，占全县党员总数的56.9%。目前显示的主要问题有：

⒈农村基层党组织的执政能力与新农村建设的要求不相适应。具体表现在：党组织的地位和作用“弱化”。部分党组织负责人履职不到位，尤其是党支部负责人忽视党建，基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够。有些党组织活动内容单调，工作方式陈旧，支部缺乏生气，活动缺乏实效。有的对党的政策理解片面，执行不够到位，致使各种复杂的社会矛盾和突发性事件日趋增多。面对这些矛盾和问题，一些农村基层党组织无所适从，有时解决不了问题，反而激化了矛盾，影响了党群干群关系。

⒉农村党员队伍的整体素质与新农村建设的要求不相适应。党员干部教育管理“虚化”。农村党员由于其存在分散性、流动性，教育管理主要采取“业余、小型、分散”等方式进行，导致不少农村党员干部对党的路线方针政策不甚了解，法制意识不强，依法治理、依法办事、依法维权的自觉性不强，工作随意性大。部分党员干部政治热情不高，理想宗旨观念退化，组织纪律意识淡薄，参政议政能力不强。一定程度上存在老龄党员无力带头，贫困党员无威信带头，新党员不会带头，个别党员不愿带头的现象。还有一些党员干部思想观念落后，工作上守摊子、混日子，村庄面貌长期得不到改观。

⒊农村基层党组织引领经济发展的方式方法与新农村建设的要求不相适应。一些农村干部对如何建设新农村、保障人民群众行使当家作主权利还缺乏切实可行的办法，仍然习惯于传统的领导方式，实际工作中以党代政，以权代法。村集体经济不强，维持自身运转有困难，更谈不上带领群众加快经济发展。

⒋农村基层党组织管理体制和运行机制与新农村建设的要求不相适应。如村党支部如何实现对村级各种组织和各项工作的领导，如何体现领导核心的地位和作用，一些村干部观念上出现困惑和盲点，现实中有部分村委会不愿接受党支部领导，村“两委”“两张皮”甚至“针尖对麦芒”。

⒌农村基层党组织在发挥农民主体作用方面与新农村建设的要求不相适应。一是调动农民的积极性不力。农村基层党组织在引导农民建设新农村工作中，对新农村建设的宣传不够、指导不力，一些村“等、靠、要”的思想还比较严重，少数群众甚至有抵触情绪。二是吸引新农村建设人才工作不力。大部分青壮年农民长期外出务工，且其中多数都不愿意回来。三是对农村发展的主体利益保障不力。基层组织对一些惠农政策落实和宣传不够，农民总是感觉实惠不多，在很大程度上影响了农民参与发展的积极性。

二、农村基层党组织存在问题的原因分析

⒈农村党员干部队伍年龄偏大、文化偏低，党员的先锋模范作用难以得到发挥。一些党员信仰缺失、信念动摇、纪律规矩意识涣散。许多村干部年龄偏大、知识层次偏低，思想观念保守，市场经济意识不强，依法治理能力不足，缺乏带领群众致富的本领和办法，导致党员的先锋模范作用不能充分发挥。

⒉领导发展能力不强。一些农村党员干部发展眼界不宽，增加农民收入思路不清，点子不多，缺乏机遇意识，错失了许多发展良机。还有部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了，不能满足新形势下群众求知求富的实际需求。

⒊村级集体经济薄弱，无钱办事，影响村级党组织建设。多数村没有集体产业，没有固定收入来源，没有集体经济积累。

⒋村干部工资待遇偏低，工作积极性不高。全县农村两委“主干”工资待遇目前最高的1.8万元/年，最低的4000元/年，人均不到8000元/年，尽管村干部工资较2008年前的人均3000元/年有了大幅度提高,但较之经济社会的发展水平还是很低,很难让广大农村干部全身心地投入到农村工作中去。

三、推进“两学一做”学习教育，加强农村基层党组织建设的几点思考

基层是党的执政之基、力量之源。农村基层党组织要着眼增强基层党组织政治功能、服务功能和基层治理功能,着力提高农村基层党组织分析问题、谋划思路、指导实践、推动工作的能力。如何主动适应新常态，加快构建服务新农村建设的基层党建工作，为新农村建设提供坚强的组织保证，值得深入思考。

⒈必须以强化班子为重点，进一步培养和建设一批引领服务新农村建设的基层党组织。一是选好干部。创新选拔机制，拓宽民主渠道，实行“两推一选”、“公推直选”，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村"两委"成员交叉任职，真正把那些素质好、能力强、有点子、有文化、人民群众拥护的人选进村级班子，使他们更好地在农民增收和为民办事中发挥作用。二是管好干部。重点以规范和制约权力运行为核心，健立健全村级集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。加强村干部管理制度体系建设，推行村干部绩效考核，让群众当裁判打分数，考核结果与村级干部报酬待遇、选拔任用和奖惩直接挂钩。三是用好干部。坚持正确的用人导向，真正把顾大局、敢担当、有本事、肯吃苦、讲奉献的干部选拔重用起来，不让老实人吃亏，让那些贪功诿过、欺上瞒下、群众不满意的干部受到贬责、没有市场。

⒉必须以建强队伍为关键，进一步打造一批引领新农村建设的骨干力量。一是要建设一支善于引领新农村建设的高素质基层干部队伍。完善和刷新企官带村官、机关带农村、富村带穷村“三带模式”，继续加大向贫困村、软弱涣散村党组织选派“第一书记”力度，加大选派机关党员干部到“出生村”、“丈母娘村”或“婆家村”挂职锻炼力度。基层干部队伍要努力做到为官一任、造福一方，把干事创业作为一种追求、一种生活常态，重实干、办实事、求实效，踏踏实实履职尽责。二是要加强农村高素质后备力量建设，建立一支数量充足的“双强”型村干部后备力量。三是要大力培养乡土人才。对乡土人才创业予以适当的津贴补助或资金扶持、智力支持。四是要加强基层干部的教育培训。依托大寨红色教育基地、县乡党校、村级组织活动场所等主阵地，强化党员干部教育培训。

⒊必须以提高效能为目标，进一步构建发展富民的组织带动体系。一要抓好在经纪人队伍里建立党组织，着力培养以党员干部为骨干的农村经纪人队伍。二要抓好在农村专业合作经济组织中建立党组织。采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建工作指导员等方式，在农村专业合作经济组织中建立党组织，积极开展党的活动。三要抓好在流动党员集中点上建立党组织，着力实现管理服务与发挥作用的有效融合。引导流动党员为家乡发展献计献策，动员外出创业有成人员“凤还巢”，促进家乡又好又快发展。四要建强活动阵地。大力推进村级活动阵地建设，把基层党组织政治属性凸显出来，发挥好红色引领作用，把“人心是最大的政治”贯穿于基层活动阵地组织活动的全过程，统筹好学习、议事、娱乐、办公、接待等功能，让村组活动阵地“活”起来。五要继续构建完善“1+8”便民服务体系，进一步凝聚党心、民心。不断探索加强体制机制创新，推进城乡一体化建设，发挥好基层为民服务平台作用，不断增强新时期做群众工作的能力，用为民办事成果取信于民，努力营造风清气正的干事环境。

⒋必须以推进民主化进程为要求，进一步发挥农村基层党组织在基层民主建设中的组织领导作用。一是要在推进“村民自治”中带好头。党组织书记要带头讲规矩，凡村级重大事项和涉及群众切身利益的问题，都严格按照“四议两公开”的程序进行运作。运用发展的眼光、发展的方法来看待和处理各种难题和历史遗留问题，对能够解决的问题要立即解决；对涉及面广、政策性强、一时难办的问题，要充分发挥村里老党员、老村干、能人和群众代表的作用，一步一步办理。建立村党组织书记述职、任前廉政谈话、重大事项报告、经济责任审计等项制度，让党群干群关系更加融洽。二是要在实施“村民自治”中领好队。加强对农村工作和“村民自治”的领导，改进传统的领导方式，热情支持村民当家作主，引导广大党员“走在前、做在前、当表率、作示范”，发挥带头作用。三是要在落实“民主管理”中管好人。在坚持“两推一选”、“公推竞选”的基础上，推行“公推直选”的方式，选举产生农村基层党组织领导班子，真正达到监督更加到位，管理更加有序，党员干部更加勤政廉洁，农民群众更加信任放心。

⒌必须以发展壮大农村集体经济为动力，进一步探索发展农村经济的有效模式。一是选准发展路子。在新形势下，要及时更新观念，理清工作思路，把工作重心放在组织农民、提升农民和转移农民上来。特别是针对多数贫困村思路不清、方向不明、发展无门的问题，要深入开展调查研究，正确分析优势与劣势，找准一条增收致富的好路子。二是发展村级集体经济。根据农业产业生产和经营形势发展需要，以村级组织为依托，整合资金，通过组建各类专业合作组织、购置农副产品销售门面、创办经济实体、入股分红等办法，大力发展村级集体经济，带领群众脱贫致富。三是落实好各项惠民政策。当前，我国已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的发展阶段，各项惠民惠农政策不断出台，大多需要通过村级组织落实到群众手里。要把惠民政策的落实作为加强村级组织建设的重要抓手，确保各项惠民政策不梗阻、不变调、不走样，把群众的衣食住行、安危冷暖挂在心头，尽心竭力保障和改善民生，使发展成果更加公平地惠及百姓，让群众有更多的尊严感、获得感和幸福感，让村级组织和党员干部在落实惠民政策中发挥作用、赢得民心，增强吸引力。

⒍必须以强化组织领导为保障，进一步完善提升农村基层党组织依法治理能力的推进机制。一要强化领导，构建完善的组织推动机制，推行农村党建“百村示范”创建工程、书记项目，发挥引领作用。二要统筹城乡，构建完善的一体联动机制。适应城乡一体化进程加快的趋势，继续完善“三带模式”，探索建立城乡一体化党的基层组织联动互助机制。三要处理好村民自治与依法行政的关系。一方面，村级组织要充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利，在发扬民主、改善民生、服务群众上积极作为。另一方面，乡镇在加强对村民自治工作指导的同时，要注意依法行政，做好简政放权，减少行政干预，防止把对村级组织的指导变为直接的领导。要明确目标，健全完善村党级组织生活、“三会一课”、党员教育管理等一系列规章制度。建立完善“一定三有”农村干部激励保障机制，选拔优秀村干部进入乡镇班子任职。四要强化培训。依托大寨红色教育基地、县看守所反腐倡廉警示教育基地开展“两学一做”学习教育，采取异地化分期分批分专题的方式，全方位、系列化开展大规模集中轮训干部工作，着重加强党员干部的理想信念、党员宗旨、道德情操、廉政纪律和履职能力提升教育。五要培育典型，构建完善抓两头促中间的联带机制。注重挖掘先进典型，发挥示范带动作用，同时按照倒切10%比例抓好后进村的整顿，让农村基层党组织学习有标杆，赶超有目标，行动有方向，自觉向先进典型看齐，在良性竞争中不断提高自身能力素质，形成比学赶帮超的浓厚氛围。

（责编：郭宁虎）