黄奇帆：供给侧改革重在靶向施策精准发力

2016年6月，时任重庆市市长黄奇帆应重庆市政协邀请，作了一场经济形势报告，主要通报了重庆市贯彻落实供给侧结构性改革做法及成效。报告显示，重庆市制定了供给侧改革“1+4+X”工作方案，靶向施策、精准发力，既扩大有效供给，又去除无效供给，不断提高供给体系的质量和效率。

【调优存量做优增量，增加有效供给】第一，推动支柱产业集群化发展。着力抓汽车、电子信息、装备制造、化医、材料、消费品、能源等支柱产业。通过抓上中下游产业链垂直整合、同类企业集聚共生、制造业与生产性服务业融合三类集群，推动工业经济持续快速发展。第二，谋划发展十大战略性新兴制造业。谋划布局电子核心部件、物联网、机器人及智能装备、新材料、高端交通装备、新能源及智能汽车、化工新材料、页岩气、生物医药、环保等十大战略性新兴制造业，形成有牵动性和支撑力的新支柱产业。第三，大力发展新兴服务业。大力发展跨境电子商务、保税商品展示交易、保税贸易创新、大数据云计算、国际金融结算等五大服务贸易。

【靶向施策精准发力，主动去除无效供给】首先，搞好房地产投资总量的供给调控。必须从投资的源头上控制好总量。一个发展中的新兴城市，应把房地产投资控制在固定资产投资总额的25%以内。其次，搞好城市各类房产建设总量的供给调控。要从城市规划控制的顶层设计入手，一个城市应按人均住房面积40平方米左右来规划城市住宅总量。第三，搞好土地价格的供给的调控。政府绝不能依赖“土地财政”，而应对土地价格进行科学调控，将楼面地价控制在当期房价的1/3左右。第四，搞好金融按揭贷款的政策的调控。要实行差别化住房按揭贷款政策，首套房首付按揭二八开，二套房对半开，三套及其以上实行全首付。第五，搞好房地产企业数量准入门槛的调控。

【分类推进精准施策，去除僵尸企业空壳公司】主要采取“四个一批”的措施，即企业内部处置一批、资产管理公司处置一批、社会资本兼并重组一批、破产关闭一批，努力实现市场化出清。企业内部处置一批，主要是规范国有企业层级、瘦身健体。资产管理公司处置一批，就是通过市场化平台来批量处置僵尸企业。破产关闭一批，主要是针对那些不符合国家环保、能耗、安全、质量技术标准和扭亏无望的企业，依法实施破产关闭。对那些非法成立、扰乱市场的公司，坚决彻底打掉。对连续多年未年检年报、长期没有生产经营的企业和市场主体，要重点调查核实，该注销的注销，不能让它们“借尸还魂”，趁机又干扰乱市场的勾当。