义乌公共文化服务体系的建设研究

2017-11-25尹莹

长江丛刊 2017年6期

尹莹

义乌公共文化服务体系的建设研究

尹莹

公共文化服务作为改善民生的重要内容之一，一直以来是各级政府的自觉行动和广大人民群众的现实需求。本文在梳理公共文化服务体系的内涵及建设意义的基础上，客观分析义乌公共文化服务体系建设的现状，对义乌公共文化服务体系的建设提出一些思考，以期对其他城市或地区的公共文化服务体系的理论研究和实践探索提供参考。

义乌公共文化服务体系现状建议

一直以来，党中央、国务院高度重视现代公共文化服务体系建设。党的十八大报告就指出，必须加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能，到2020年基本建成公共文化服务体系。义乌地处浙江省中部，是隶属金华的县级市。经过三十多年的改革与发展，已经由一个经济落后、地瘠人贫的农业小县，成长为位居全国百强县第9位的经济强市。[1]随着义乌城市经济的快速发展，如何借助国家对文化建设的支持政策，构建与城市发展水平相匹配的公共文化服务体系是大势所趋。

一、关于公共文化服务体系

（一）公共文化服务体系的由来

1966年，第21届联合国大会通过了《经济、社会和文化权利国际公约》。公约不仅规定人人有权参加文化生活，而且规定国家有义务为实现这些文化权利采取必要的步骤。2001年，第九届全国人大常委会批准该公约，表明我国尊重和保障文化权利，支持和保障文化公益事业。2002年，党的十六大报告第一次把公共服务作为政府职能之一。2005年，第十六届五中全会上提出，积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会比较完备的公共文化服务体系。2010年，第十七届五中全会要求满足人民群众不断增长的精神文化需求，在“十二五”期间基本建成公共文化服务体系。2013年，党的十八届三中全会则提出要构建现代公共文化服务体系，建立统筹协调机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。2016年，党的十八届六中全会指出，必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。由此可见，公共文化服务，一直是政府公共服务的重要内容；构建公共文化服务体系，也一直是我国文化建设的核心理念。

（二）公共文化服务体系的内涵

虽然《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》里从完善公共文化服务网络、创新公共文化服务方式、健全公共文化服务组织体制和运行机制、维护低收入和特殊群体的基本文化权益等方面规划了政府公共文化管理的目标，但是并没有明确其概念。其实，在国内学术界，关于公共文化服务体系内涵的意见并不统一。在众多讨论中，张伟玲《公共文化服务理论与实务》一书中对公共文化服务和公共文化服务体系的界定值得注意。该书认为，公共文化服务是指政府根据经济社会的发展阶段和总体水平提供的，保障公民基本文化权益的公共文化产品和服务，包括加强城乡公共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共文化信息、为城乡居民文化生活和参与文化活功提供必备保障和创造条件。而公共文化服务体系，则是由政府主导、社会参与，以公共财政为主、其他社会资本为辅，公共文化机构为主、其他文化机构和社会组织为辅，为全体国民普及文化知识、传播先进文化、提供精神产品，满足人民群众文化需求，保障人民群众文化权益的各种公益性文化产品和服务的总和。完善的公共文化服务体系，包括公共文化政策法规体系、公共文化基础设施体系、公共文化生产供给体系、公共文化资金保障体系、公共文化人才保障体系、公共文化服务评估监督体系等内容。[2]

二、建设发展义乌公共文化服务体系的意义

构建义乌公共文化服务体系是国家公共文化服务体系建设在各城市的具体实践，是浙江建设文化强省的重要组成部分，是义乌提高城市竞争力、实现科学发展的前提和基础。

第一，建设发展义乌公共文化服务体系，是弘扬社会主义核心价值体系的迫切需要。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义的发展方向。当前，我国处在社会转型期，国内外各种思潮交错激荡，对社会各个层面造成了一定的影响。义乌作为一个新兴移民城市，外来人口为户籍人口的两倍多，常驻各国不同文化背景的外商达2万人。在这样的背景下，只有加强自身公共文化服务体系建设，牢牢把握社会主义先进文化建设主阵地，承担起弘扬社会主义核心文化价值体系的重要责任，才能以文化的力量巩固共同理想，在全社会形成强大的精神力量和统一的指导思想。

第二，建设发展义乌公共文化服务体系，是维护人民群众基本文化权益的重要保障。习近平总书记曾说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，保障和维护人民群众的基本文化权益，是文化建设的基本出发点。公共文化服务体系建设，说到底，直接关系着广大人民群众的基本文化权益。只有加强公共文化服务体系的建设，才能确保所有人参加文化活动并享受文化的福利，才能满足不同地域和阶层人民群众的精神需求，换句话说，文化民生才能得以保证、文化权利和文化公平才能得以实现。

第三，建设发展义乌公共文化服务体系，是现代服务型政府的重要职责和任务。加快转变政府职能，建设服务型政府是我国行政管理体制改革的主要内容。当今社会，广大人民群众快速增长的文化需求与基本公共文化产品供给不足的问题越来越突出，这对于政府来说是一个极大的挑战。在这样的背景下，只有通过构建覆盖全社会的公共文化服务体系，在政府主导下，提供制度性、系统性、公益性的公共文化服务，才能适应快速增长的公共文化需求，为经济持续健康发展创造良好的环境。

第四，建设发展义乌公共文化服务体系，是提升义乌文化软实力的重要内容。三十多年来，义乌依靠新商建市战略发展成全球最大的小商品市场。2011年，义乌获批国际贸易综合改革试点。如今，随着首趟“义新欧”专列起发、大力开发跨境电子商务，义乌让新丝绸之路的商品大流通进入了更佳的境界。应该说，义乌正处在一个新的时代经纬点，无论是发展经贸活动，还是开展文化交流，义乌都承载着繁重任务。义乌未来何去何从，需要我们把加强公共文化服务体系建设作为一项重要工作来做，充分发挥它们对城市社会经济运行系统的协调和倍增效应，从而增强城市的竞争力，提为城市和谐健康的发展提供有力的动力。

三、义乌公共文化服务体系建设的现状

近年来，义乌市委、市政府认真贯彻落实中央关于文化建设的战略部署，加大公共文化服务的投入力度，创新公共文化产品和服务的内容与方式。义乌市文化主管部门为了贯彻落实科学发展观，也积极开展公共文化服务，努力在很多方面进行探索和实践，并取得显著的成绩。2015年，构建现代公共文化服务体系就是政府的重点工作之一。这一年，政府坚持文化引领，深化公共文化服务，在办好商城大讲堂、商城文艺大观园等活动的同时，举办读书节，完善公共图书馆三级服务体系，建成图书馆分馆1个、图书流通站10个。在文化基础设施方面，加快民间博物馆群、国际会馆文化区等规划，加快建设文化广场等项目，并且启动博物馆新馆和美术馆的建设。在城市文化空间的构建上，完成了宾王路特色街区改造，并且按计划推进丹溪路、车站路、义浦路等特色文化街区的改造和提升。不仅如此，还按照“文化礼堂、精神家园”的定位，打造文化礼堂“活动长廊”，建成农村文化礼堂13家以上。在发展文化创意产业方面，加强与中国动漫集团、中国文化传媒集团等对接，培育义乌创意园等文化产业示范基地，设立文化产业基金，大力发展文创产业。在打造城市文化品牌方面，挖掘民俗文化资源，提升红糖节、“十月十”等节庆文化品牌，完成《鸡毛飞上天》电视连续剧拍摄。值得注意的是，在保护历史文化遗产方面，市委市政府开展对佛堂田心、倍磊，赤岸尚阳等省级历史文化村落的保护，并对缸窑十六间、朱店大夫第等古建筑进行修缮。[3]2016年，义乌市委市政府更是立足本土文化资源优势，发布了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《关于进一步加强镇街综合文化站建设的实施意见》，为义乌市公共文化服务体系量身定制了建设标准，绘制了发展蓝图，有利于深化公共文化服务体系建设，改革和完善公共文化管理体制机制，力图突破和解决公共文化建设中存在的问题瓶颈，切实保障人民群众基本文化权益。

尽管义乌市公共文化服务体系的建设有长足的进步，取得了一些阶段性成绩，但是仍然存在一些问题：其一，公共文化服务机构总量不足。我国提供公共文化服务的公益性文化机构主要有文化广场、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、青少年宫、体育馆、书店等。但是在义乌，能够真正意义上的符合国家公共文化服务体系建设要求的服务机构少之又少。其二，公共文化服务设施的效能不高。走进义乌市文化馆、图书馆，课题组感触最深的就是缺少人气。大多数老板姓似乎更喜欢在小区公园或者城市广场里跳舞玩耍，自娱自乐。其三，文化人才培养没有形成规模。调查信息告诉我们，社会急需大量的各类文化活动人才。我们必须看到，公共文化活动的建设和发展不能仅仅依靠设备、器材这些从属要素，相反，懂文化活动组织和规律的人才是文化活动的决定要素。其四，鼓励民营资本和社会组织参与公共文化服务建设的政策尚需完善。应该说，义乌市在鼓励社会资金参与公共文化服务体系建设和引导非文化单位的文化设施向社会开放等方面进行了积极探索，但是力度不够，措施不多。其五，公共文化服务评估体系不完善。合理制定一套评估体系是科学评价公共文化服务的前提，但是所谓仁者见仁智者见智，现阶段，统一的对公共文化服务体系建设的评估标准还未建成。每年政府开展的文化活动在表面上是丰富多彩的，但是我们也要考虑到广大人民群众的意愿，对他们的满意度进行考核。

四、推进义乌公共文化服务体系建设的建议

大力推进公共文化服务体系建设，是目前义乌市委市政府的一项重要任务。根据当前的形势和问题，现就如何进一步推进公共文化服务体系建设提出几点建议：

第一，学习先进，立足本土，打造有特色的公共文化服务体系。我们建设公共文化服务体系，一方面，要学习先进，分析总结发达国家和先进城市的经验，拓宽思路，找准出路；另一方面，也要坚持自己的特色。尽管我国飞速发展的城市化进程使得许多城市趋同，但是每个城市由于区域位置和历史渊源不同，形成了各自独特的风情风俗，而这些特征是建设公共文化服务体系必须加以考虑的。像北京和上海，可以根据自己的经济实力与文化内涵，向巴黎、纽约、东京看齐；像西安、南京、洛阳，可以在挖掘自身悠久历史文化的基础上，把自己定位于像佛罗伦萨那样的国际文化名城。而对于义乌来说，最大的特色和优势是拥有全球最大的小商品批发市场和遍布世界的商贸经销网络，以及由此带来的巨大商流、物流、资金流和信息流，我们应该牢牢抓住国际商贸文化这个特点来建设自己的公共文化服务体系。

第二，出台政策，加大投入，完善公共文化服务的保障机制。如果说在改革开放的机遇下，义乌可以通过兴商建市的发展战略，由一个经济基础薄弱的农业小县，成为闻名中外的国际商贸城市。那么，在国际贸易综合改革试点和“一带一路”战略支点的城市的新背景下，义乌也可以通过建设公共文化服务体系，成为一个宜商宜居的文化名城。著名的经济学家厉以宁曾说，义乌能实现“小商品、大市场”，服务型的政府起到了关键性的作用。审视义乌经济的发展轨迹，可以发现义乌的每一步发展都有政府的支持。建设公共文化服务体系，提供公共文化服务，是服务型政府的责任，需要政府稳定的支持，政府不仅要出台有效、有力、的政策和措施，而且还应强化资金保障。只有这样，才能调动建设文化设施的积极性，才能不断扩大公共文化服务的范围。必须注意的是，在加大政府投入的同时，应该积极鼓励其他社会力量参与其中。

第三，公众主位，双向互动，构建社会公众文化需求反馈机制。公共文化服务，其实是基于政府和民众、义务和权益的对应关系而产生的。如前所述，在构建城市公共文化服务体系中，城市本位不可缺失，同样的，在公共文化服务建设和研究过程中，公众主位也十分重要。很多时候，公共文化的建设，基本上是在上级领导的要求下，为了完成目标和任务而提供的一种单向公共文化服务，这样的服务不一定是广大人民群众所需要的和认可的。只有坚持公众主位，坚持双向互动的原则，了解广大人民群众的真实意愿，才能最大限度地发挥公共文化服务建设的作用。由此可见，在公共文化服务体系建设中如何构建一个包括自下而上的社会公众文化需求反馈机制也是服务体系建构中的核心内容。这样的建设，需要改变政府自上而下“灌输服务”的格局，而采用由公众需求和社会评价决定的自下而上的“以需定供”的公共文化服务模式。必须注意的是，义乌既是一个迅速发展的工商业城市，也是一个迅速发展的移民城市。据统计，义乌的外来建设者超过本地人口，而且义乌市有2万多常驻外商，是浙江省外商居住人口最多的县级市，走在义乌的大街小巷，随处可见“老外”在人群中穿梭。在了解公众文化需求时，一定要了解这些外来人口的文化诉求。

第四，拓展城市文化空间，完善公共文化服务体系。建设公共文化服务体系，不仅政府的管理职能和公民的文化诉求很重要，而且作为城市公共文化服务体系建设基本土壤的城市文化空间也很重要。抽象地说，城市文化空间是弥漫于城市的一种文化氛围，从属于公共文化服务体系中的政策法规、运行机制和服务方式可归于此。具象来说，城市文化空间可以指各类公共文化生活的场所，如文化广场、文化馆、图书馆、博物馆、艺术馆等，部分公共文化服务体系中的文化设施也可归于此。所以，公共文化服务体系与城市文化空间之间存在着必然的联系，想要建设公共文化服务体系，城市发展过程中的文化空间力量不能被忽视，不仅如此，公共文化服务对城市文化空间也具有再造作用。只有把公共文化服务体系嵌入到城市文化空间的拓展中，成为空间再造的一部分，政府的文化管理职能才能有效发挥，公民的文化权利才能真正得到保障。拓展城市文化空间，建议建设一批体现义乌个性的、标志性的现代化文化建筑和一批有义乌文化色彩和人文元素的城市景观。

第五，加强培养，打造人才高地，提高公共文化服务能力。文化设施要实现最大效益，文化机构要高效运作，文化活动要能吸引群众参与其中而又有益身心，公共文化服务的均衡化和服务能力的提升等，都离不开各位文化人才的有力支撑。纵观公共文化服务体系建设完备的城市，无不是文化人才和文化精英的聚集地。必须清醒地看到，当前义乌市文化人才发展总体水平还不能适应经济社会发展的要求，市委市政府应加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍的工作目标，并做出一系列重大部署。建议加强对人才的培养力度，努力造就出一批本土的高层次、高素质文化人才；多渠道引进优秀人才，充实义乌市高层次、高素质文化人才队伍；重视基层文化人才的培养，培养专兼结合的基层文化人才队伍格局；完善文化人才发展的政策环境。