刘淑丽

清代伊犁将军概述

刘淑丽

1762年，清朝设置管理新疆地区的最高长官，全称总统伊犁等处将军，简称伊犁将军，驻扎伊犁城。伊犁将军多由清朝满族权贵或亲信大臣担任，而且具有统率新疆各地的军队，节制地方官吏，督办新疆事务等一切军民事务。作为统一国家的封疆大吏，它的设置，对抗击外国侵略，保卫祖国边疆起到了一定的积极作用。

清代 伊犁将军 概述

一、清朝设置伊犁将军的背景

康熙初年，西蒙古准格尔部在西域日益强大，并发兵南侵，首领噶尔丹虽与清王朝让保持着政治上的历史关系，但其阴奉阳违，勾结沙俄，进犯清军。康熙十九年，噶尔丹出兵想要征服南疆，雄霸西域，成为清廷心头之患。噶尔丹死后，准格尔上层出现内讧，分化瓦解，成为一盘散沙。乾隆十五年，乾隆力排众议，决定出兵西域，统一西北边疆。历时两年，平定了准格尔主力，平息了阿睦尔萨纳叛乱，南疆大小和卓叛乱，完成了西域故土重归中国的伟业。平定“准回”两部之后，但在沙俄虎视眈眈之下，清政府也重视疆界对于国家领土完整的重大意义，军府制度的确立是其重要的表现，1762年，在新疆历史上是值得纪念的一年，从巩固西疆，长治久安之计清朝在新疆实行了军府制度，伊犁将军为新疆最高军政长官，驻扎在锡伊犁惠远城的伊犁将军府中。

二、伊犁将军选拨的标准与职权

伊犁将军是中国的十四个将军之一，是新疆天山南北最高的军事行政长官，由满族亲贵或蒙古族重臣出任。清代驻防八旗兵的最高长官为将军，品级为从一品，与加尚书衔的总督品位相同。因其驻防于地方，所以也称为“疆臣”或“疆帅”。清史稿中记载：“疆帅之重，几埒宰辅。选材特慎，部院莫拟，盖以此也。开国而后，戡藩拓边，率资其用。同治中兴，光绪还都，皆非疆帅无与成功。”[1]

(一)伊犁将军的选拨标准

从乾隆二十七年到宣统三年在伊犁将军派驻新疆的150年间，共有31人、47人次担任过伊犁将军的职务。[2]对于伊犁将军人才的选用，与其他十三位将军的选拔有其特殊之处。首先，军功卓著是选为伊犁将军的首要条件。伊犁将军明瑞、阿桂、伊勒图、舒赫德等都是因战功显赫而成为伊犁将军人选的。其次，满蒙亲贵大臣为主要选拔对象。伊犁将军特别是伊犁军府制统辖新疆时的历届将军职主，都是深得皇帝信任，事权专一，权威显赫，大多为才优干济、独当一面之人，多数是满洲、蒙古族的皇亲国戚、近侍重臣。如首任将军明瑞，是乾隆帝内侄，累迁副都统、户部侍郎、御前侍卫、参赞大臣等职。最后，伊犁将军的任命，完全由最高统治者皇帝个人专断决定，将军的任期长短无定例，也完全由皇帝决定。[3]

(二)伊犁将军的职责

伊犁将军的首要职责是管理驻兵屯田。关于驻兵。乾隆二十五年(1760年)以后，新疆驻兵形成制度。伊犁将军要负责屯田，伊犁将军设置后，新疆屯田日益展开，有兵屯、旗屯、犯屯、民屯、回屯等形式。不同形式的屯田虽然都有相应官员直接负责，但是都要受伊犁将军统一管辖。其次，稽查台站卡伦。新疆南北两路共有卡伦182座，由各地参赞大臣、领队大臣专辖，而总统于伊犁将军，这些卡伦的作用，有的是监督贸易，有的是稽查逃人、采玉和游牧。再次，伊犁将军要监督牧厂贸易。为保证公平交易，有序进行，不生事端，伊犁将军要派侍卫、协领等官进行监督。最后，统辖外藩属国。中亚地区的哈萨克、布鲁特以及霍罕等外藩属国归附后，清政府以伊犁将军统辖，伊犁将军再派参赞大臣、领队大臣等负责具体事务。[4]

三、伊犁将军对新疆地区的实行的管理制度

(一)伊犁将军对新疆地区实行郡县制度

乌鲁木齐在内的北疆各地及南疆东部(当时称这一地区为东路)内地民人移居较多地区。在这一地区居住的汉族、回族等民族，不管在生产、生活方式上，还是在政治、经济、文化状况上，都与同期内地各省区汉族、回族农民基本相同。因此，清朝在这些地区实行了与内地相同的郡县制度，恢复发展新疆地区的经济文化。

(二)伊犁将军对新疆地区实行伯克制度

清乾隆二十四年(1759年)平定大小和卓之乱后，清廷保留了回部原有的伯克官职，并加以改革，将其纳入清朝官制中。在天山南部塔里木盆地边缘的绿洲(当时称新疆南路地区)以及伊犁地区的维吾尔族中。伊犁将军按照清政府的政策，实行了“齐其俗，不易其宜”的具有新疆民族特点的政策。“伯克”是突厥语“头目”的意思，是表示统治阶级身份的称号。伯克制是天山南部维吾尔地区设立的旧制，清王朝为了加强对新疆南路的集权统治，在因袭其旧有制度的前提下，对伯克制进行了改革。伯克制在当初维护维吾尔上层团结，清朝在新疆的统治稳定，控制当地社会的秩序，起到了积极的作用。

四、伊犁将军设置的重大意义

伊犁将军在清朝设立了150年，在新疆设置伊犁将军，对巩固西北边防，维护祖国统一起到了重要的作用。在清初结束新疆长期分裂失控的局面之后建立的伊犁将军府，对新疆实行严密的军事、行政管理，采取了切实有效的治理措施，对新疆的稳定、发展，发挥了极其重要的作用，其历史功绩是不可磨灭的。它既吸取了历代治理西域的经验，又采取了一系列卓有成效的措施，符合当时新疆的社会实际状况。

[1]赵尔巽,等.清史稿·疆臣年表一[M].北京:中华书局,1986．

[2]新疆教委历史教材编写组.新疆地方史:高校通用教材[M].乌鲁木齐:新疆大学出版社,1992.

[3]赖洪波.清代伊犁将军职主汇考[J].伊犁师范学院学报,2007(3)．

[4]王希隆.关于清代新疆军府制的几个问题[J].西域研究,2002(1)．

鲁东大学历史文化学院)