□张璁

加快转变政府职能 落实企业投资自主权
——国务院法制办、国家发改委负责人就《企业投资项目核准和备案管理条例》答记者问

□张璁

2016年11月30日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《企业投资项目核准和备案管理条例》（以下简称《条例》），自2017年2月1日起施行。日前，国务院法制办、国家发改委负责人就《条例》的有关问题回答了记者的提问。

问：为什么要制定这个条例？

答：《条例》是我国固定资产投资领域第一部行政法规。制定这个条例的目的，就是要进一步规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能，落实企业投资自主权。

2004年《国务院关于投资体制改革的决定》提出，对企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制，不再实行审批制。这项重大改革，对于促进政府职能转变，确立企业投资主体地位，具有重要作用。党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破，投资项目审批范围大幅度缩减，投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，企业投资自主权进一步落实，调动了社会资本积极性。同时也要看到，企业投资项目管理仍然存在一些问题，比如核准范围大、前置条件多、核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范等，项目备案在实际操作中成为变相行政许可的问题也较为普遍，事中、事后监管和过程服务仍需加强等。……