源头防“污”清风来
——湘潭市国资委强化源头防控，确保国企改制风清气正

湘潭市政府从2013年年底启动国有企业改制扫尾工作。至2016年年底，全面完成了剩余40户市属国企改制扫尾工作任务，安置国企职工8159人，筹措改制成本12.62亿元，实现了职工安置率、资产收储（移交）率、改制资金到位率、社会保障到位率、债权债务化解率、社会事务移交率“6个百分之百”到位，受到省政府的高度肯定。

湘潭市在推进国企改制扫尾工作中，认真汲取前几年国企改革改制的教训，注重制度设计，强化源头防控，将改制成本与改制资产分离、改制人员与资产处置分离、改制资金使用与个人意志分离，实现了任何改制相关单位和机构以及个人在改制工作除按改制政策操作外，再无其他可暗箱操作的空间，依靠严密的制度和程序，堵住一切可能滋生腐败的漏洞，确保了整个改制过程公开公平公正。

实行“统一收储”，严把资产处置关

早期国有企业破产改制，通常是先变卖企业资产，再用资产处置款来安置职工，这一方式形象地称之为“河水煮河鱼”。由于企业和破产清算组在资产处置上拥有很大的随意性，基本上以协议转让或形式上的“招、拍、挂”方式进行处置，加之少数中介机构行业自律意识较差，配套政策不完善，监督制约措施未同时跟进，易造成资产处置中的暗箱操作，发生私分贱卖国有资产等现象。

如何防止此类问题再次发生？湘潭市创新资产处置方法，指定由市政府各投融资平台公司对改制企业的资产进行统一收储，并负责筹措和支付企业改制成本资金。具体操作三步走：第一步，资产评估。改变以往只由清算组选定评估机构的做法，由企业和资产收储方共同选定第三方评估机构，对改制企业的土地、房屋等资产进行摸底和评估，形成评估报告。第二步，资产收储。根据评估报告，在市改制办的鉴证下，企业和资产收储方双方签订资产收储协议，由市政府统一行文，对每个改制企业的资产情况进行登记造册，将改制企业的资产分别划转至市政府各个投融资平台公司，办理相关过户手续。第三步，平台公司对改制资产的开发利用。平台公司根据各企业资产的状况，分别采取经营、转让、开发利用等方式，实现公有资产的保值增值。这种资产处置方式，改制企业不直接处置资产，资产处置款不直接与改制成本挂钩，这样不仅可有效避免各改制企业之间、职工之间相互攀比的现象，也从源头上堵塞了利用资产处置损公肥私和中饱私囊的漏洞。

实行“两账分离”，严把资金管理关

湘潭市将企业改制成本费用与改制工作经费分开管理，工作经费单列，“丁是丁卯是卯”，坚决杜绝从企业改制成本资金中“揩油”。在企业改制成本资金管理上，设立企业改制专项账户，由市改制办和市财政局对每笔支出资金联合把关审查，实行“双控管理”。每个改制企业设立一个专项账户，单独管理。所有改制成本资金，先拨付至全市企业改制专项账户，各改制企业根据工作进度和每个项目审定的资金额度，申请拨付改制成本资金，经市改制办和市财政局联合审定后，据实核拨到改制企业专项子账户。改变以往将改制资金一次性全额拨付给改制企业的做法，防止了改制资金挪作他用。如今，全市40户国有企业共支付改制成本资金10.06亿元，没有一分钱在账户外存留流转。

在改制工作经费管理上，以往改制由各清算组自行管理改制工作经费、发放改制补助，极易造成私分滥发现象。此次国企改制扫尾中，湘潭市规定改制工作经费由市改制办根据企业规模和工作量大小统一核拨，严格按照作风建设的要求监督使用。

实行“三级审查”，严把成本核算关

企业改制成本一方面关乎职工的切身利益，另一方面把关不严也易成为某些职工谋私利的工具。湘潭市在核算企业改制成本中，一方面“用足政策”，充分考虑改制企业职工安置费、社会保障费等关系职工生产生活的成本费用，努力维护职工的合法权益；另一方面，认真执行改制政策，严格控制社会债务清偿等其他各项费用，努力从源头上堵住某些人利用改制之机“分一杯羹”的念想。并且在操作过程中，实行“三级”审查机制，严把成本核算关。

第一级审查，由各系统改制办牵头，抽调熟悉改制改革的业务骨干，对企业改制成本方案进行初审，严格核查每个具体项目的设置及其资金预算，形成各系统改制办对所属各企业改制方案的意见。通过初审，市菜肉行办10个企业的改制方案，初审核减改制成本3400余万元。第二级审查，市改制办在分管副主任个别审查的基础上，以办公会议的形式，对各系统改制办上报的各改制企业的改制方案进行复审，形成市改制办的集体意见。第三级审查，通过初审、复审后，将企业改制成本方案报市企业改革改制工作领导小组集体审定。如在债权债务处置中，严格按原始凭证和事实依据清算债权债务，统一利息计算标准，彻底杜绝巧立名目套取改制资金、无事实根据骗取改制资金的行径。有个私人老板曾借给企业720万元，企业改制债务清偿中，他要求按照月利息2%清偿本息共计1600万元，并通过私人关系多次找市领导打招呼。在处置过程中，湘潭市政府严格按照法定的利息计算标准支付本息金共计900余万元，相当于为国家节约700余万元。通过“三级”审查机制，累计核减企业改制成本上亿元，大幅缩减了企业改制成本。很多企业负责人说：“这次企业改制真的是冒得空路径可以搞哒！”

实行“四个明确”，严把改制程序关

工作程序设计的好坏，一方面关系到工作效率的高低，另一方面，工作程序设计得好，能有效堵住腐败的漏洞。湘潭市在国企改制程序设计上，做到了决策明确、程序明确、利益明确、纪律明确四个明确，确保了改制严格按照政策要求落实到位。在决策程序上，按照领导小组、市改制办、各系统改制办、改制工作队四个层面科学分层决策，并明确规定“凡涉及企业改革改制的有关重大问题，由领导小组研究决定”。在改制程序上，将整个改制工作细化为资产评估、方案编制、职代会决议、方案批复、省级挂账审批、职工安置、资产处置、债权债务化解、社会事务移交、注销终结10个环节，依法依规依程序办事。

在维护职工利益上，采取“三个坚持”“三榜公开”的做法：“三个坚持”，即制定方案前调研走访，坚持听取职工意见和诉求；方案制定过程中，坚持“走出去”和“请进来”相结合，广泛征求职工意见；形成方案初稿后，坚持在职工代表等范围内公开，采纳职工合理意见后修改完善。“三榜公开”，即对《方案》中涉及职工切身利益的问题，实行初榜核对讨论，二榜校对修正，三榜公示定论的制度，切切实实维护了广大改制企业职工的利益。